连云港市赣榆区人民检察院
检察建议书
赣检民（行）行政违监[2018]32072100047号
连云港市赣榆区城市管理局：
本院在开展生态环境检察保护活动中发现，赣榆区青口镇小荒村南侧空地堆积大量生活垃圾未有清理，现场恶臭弥漫、触目惊心，对附近居民生活环境造成了严重影响，同时致使周边生态环境遭受了严重破坏和污染。现查明：
2014年6月16日，赣榆区城市管理局与连云港晨兴环保产业有限公司（以下简称晨兴公司）签订《垃圾处理协议书》，协议约定赣榆区产生的全部生活垃圾均运往晨兴公司进行焚烧处理。自2017年9月12日以来，由于设备检修，晨兴公司仅同意每天接收赣榆区约100吨的生活垃圾，而实际赣榆区每天的生活垃圾产生量约500吨，由于赣榆区没有生活垃圾处理场地及设备，导致大量生活垃圾无法处置、滞留当地。后在赣榆区政府的协调安排下，由赣榆区环卫所与青口镇环卫所签订《垃圾暂存协议》，由青口镇环卫所提供垃圾临时堆放场地，暂存时间为2017年11月1日至2018年1月31日，该临时堆放场地即为小荒村垃圾场。
另查明，小荒村垃圾场占地约50亩，垃圾堆放高度约1.5米，垃圾存放量约7万吨，由于露天存放，未经过系统的无害化处理，现场空气中弥漫着巨大的恶臭、周边树木挂满了漂浮的塑料制品，加之经常有拾荒者聚集于此捡拾垃圾、放火焚烧，一方面造成了环境污染，另一方面也存在着巨大的安全隐患（垃圾发酵产生的沼气容易发生爆炸事故）。在连云港夏季持续高温且暴雨、大风等天气频发的情况下，该垃圾场的生活垃圾若不及时清理，将面临苍蝇蚊虫漫天飞、垃圾发酵带来更加严重恶臭的直接后果，且垃圾中含有的有毒有害物质及重金属将对周边土壤、河流、大气及地下水造成难以修复的二次污染，且生态环境的日趋恶化，也将给周边群众的生产和生活带来严重不利影响，危及人民群众的身体健康。连云港市赣榆区城市管理局在履行职责过程中，存在处置措施不力，致使该垃圾场生活垃圾长期存在。
《城市生活垃圾管理办法》第五条规定：国务院建设主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的管理工作；第七条规定：直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同城市规划等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模；第二十三条规定：城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第四十条规定：对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置，不得随意倾倒、抛撒或者堆放；第四十一条规定：清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境。《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第三十一条规定：城市生活垃圾应当按照无害化、减量化、资源化的原则进行处理。《江苏省行政程序规定》第十二条规定：行政机关受理公民、法人和其他组织的申请或者依职权启动行政程序后，认为不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人；受移送的行政机关认为不属于自己管辖的，不得再行移送，应当报请共同上一级行政机关指定管辖。
本院认为，根据上述相关法律法规的规定，你局对小荒村南侧垃圾场生活垃圾负有处置职责。该案中，城市生活垃圾的处置违反了上述法律法规规定，致使小荒村及周边生态环境遭受破坏和污染，渗漏液、臭气及固体废物对当地土壤水、大气和地下水将造成严重污染，对周边群众生产生活造成严重困扰、对群众身体健康造成严重威胁，社会公共利益处于持续受侵害状态，应督促你局对上述垃圾场的城市生活垃圾立即依法履行处置职责。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款、《人民检察院检察建议工作规定（试行）》第三条、第五条、《检察机关行政公益诉讼案件办案指南（试行）》、《关于办理公益诉讼案件有关问题的参考意见（试行）》规定，向你局提出如下检察建议：
1.依法履行生活垃圾处置职能。对小荒村垃圾场生活垃圾及时进行处置，可以采取多渠道并举的处理措施，以最快速度将该批生活垃圾进行无害化处理。
2.现场清理，恢复生态。小荒村垃圾场生活垃圾清理完毕后，安排执法人员定期前往现场监督检查，协调相关部门配合做好当地的生态修复工作，避免次生灾害及二次污染。
3.建立长效联动机制。加强与区环保局、财政局、规划局等部门协作配合，通过此次垃圾堆放事件，总结经验教训，积极采取有效措施避免类似情况再次发生。
请于收到本检察建议书后两个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复本院。
2018年4月24日
