容留他人吸毒是为吸毒提供场所和庇护的犯罪行为，是毒品类犯罪的重要一环。连云港市检察院调研分析发现，对此类犯罪的现有惩防措施效果不甚理想，案件呈现持续高发态势，具有明显的前科再犯多、衍生犯罪多的特点，打击惩治存在发现难、定罪难、惩戒难等三大难题，亟需高度重视、综合施策，提升预防、打击效果。

　　一是前科再犯多。此类犯罪中属于前科人员再次犯罪的较多，再犯率明显高于其他犯罪，特别是有毒品违法犯罪前科的人员再犯率极高。连云港市检察机关2015至2018年办理的574件容留他人吸毒案件中，有前科的达181人，占总人数的30.3%，其中，容留他人吸毒前科27人，贩卖毒品前科18人，吸毒前科100人，涉毒前科再犯率高达80%。如惠某某曾于2014年因容留他人吸毒罪被判处拘役，获释后又因吸毒被处罚，2017年再次犯容留他人吸毒罪被判处拘役。

　　二是衍生犯罪多。由于涉毒犯罪的特殊性，此类犯罪除了为吸毒提供场所和庇护的社会危害外，还容易伴生或诱发其他刑事犯罪，产生其他更严重的社会危害。连云港市检察机关2015至2018年所办案件中，伴生走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪15件、非法持有毒品犯罪2件、开设赌场犯罪2件，被容留人员吸毒后引发寻衅滋事犯罪8件、盗窃犯罪4件、故意伤害犯罪1件、故意毁坏财物犯罪1件。如顾某某容留他人吸毒并自吸后，为发泄情绪损坏电梯及消防设施，同时触犯容留他人吸毒罪和寻衅滋事罪。

　　三是发案难。一方面，犯罪地点愈发隐蔽。为逃避打击，容留他人吸毒的地点逐渐从宾馆、KTV、会所等公开娱乐场所向民宅、车辆等私人场所转移，此类场所较为私密、隐蔽，外人及公权力一般极少介入，导致犯罪行为难以被发现。在办理的574件案件中，发生在私人住所或店铺内的有441件，发生在车辆内的有68件，占案件总数的89%。另一方面，群众法律意识不强，即使发现容留吸毒行为，或不知道是犯罪行为，或不敢、不愿进行举报，导致容留吸毒犯罪难以发案。

　　四是定罪难。受上述发案难因素影响，容留他人吸毒犯罪大多是在查处吸毒、贩毒等上下游违法犯罪过程中发现，难以实现当场查获，多数案件犯罪现场遭到破坏，吸毒工具等客观证据灭失，为侦查取证带来很大的困难，导致对很多容留他人吸毒行为难以立案查处。且从已经办理案件来看，指控犯罪主要依赖涉案人员的供述和证言等主观证据，其中犯罪嫌疑人自首或坦白的有483件，占比达到84.3%，而没有坦白、自首情节的91件案件中，提起公诉率仅为31%，其他均因证据不足作不起诉或公安机关撤回处理。

　　五是惩戒难。我国刑法对容留他人吸毒犯罪设定的刑罚较轻（三年以下有期徒刑、拘役或管制），司法实践中对此类犯罪的量刑更低，在连云港已经判决的468件案件中，判处一至三年有期徒刑的仅12件，仅占2.56%，绝大多数为一年以下有期徒刑或拘役。较低的刑罚难以对犯罪者起到惩戒作用，是此类犯罪再犯率居高不下的重要因素，同时也难以对后来者起到威慑作用，也是此类犯罪持续高发的重要因素。

　　对此，检察机关建议：一是依法严厉打击，保持高压态势。司法机关要充分认识容留他人吸毒犯罪的严重危害，加大打击力度，加强对重点领域、重点场所、重点人群的排查，及时发现、查处容留吸毒犯罪，始终保持高压态势，形成强大威慑，切实遏制高发态势。二是完善相关法律，提高打击效果。认真落实宽严相济的刑事司法政策，对现行法律进行修改完善或调整执法、司法尺度，切实改变一刀切的轻刑化处理方式，根据犯罪行为轻重实行差异化处理，有效提升打击效果。如对以牟利为目的容留吸毒的、多次容留吸毒的、同时实施其他犯罪的或容留吸毒产生其他严重后果的，予以从重惩处，对初犯、偶犯、亲友之间碍于情面而容留的予以轻缓处理等。三是坚持多措并举，有效预防犯罪。加强社区管理，特别是对流动人员多的社区，做好社区人员排查登记，严密防范在私人住所从事容留吸毒活动；加强对毒品前科人员的重点管控和帮扶教育，切实防范再次从事毒品违法犯罪；加强禁毒普法宣传，通过多种方式加强社区宣传、网络宣传，让群众认清容留吸毒的危害、犯罪性质和刑事后果，鼓励群众积极举报犯罪行为，让容留他人吸毒犯罪无藏身之地，对潜在违法犯罪对象形成强大心理威慑。