2018年，连云港市检察院针对公诉工作存在的问题，出台系列工作措施，建章立制，以公诉专业化团队建设为契机，加强对下工作指导，聚力提升案件质量和诉讼监督实效。连云港地区全年未出现无罪案件，撤回起诉人数同比下降90.9%；纠正漏诉同比上升78.1%；纠正侦查违法同比上升109.5%；纠正审判违法同比上升933.3%。

　　一、直面问题，找准短板下猛药。一是有的放矢，科学谋划。去年4月，省院刘华检察长到连云港市院调研，专门对案件质量问题作出重要指示，宋祥林检察长深入公诉、未检部门与干警面对面座谈，把脉公诉案件质量找出知识更新不及时、责任心不强等五个方面原因，开出集聚优秀人才、加强对下指导等七个方面的大药方，并把案件质量作为“一把手”工程来抓。市院制定出台《关于进一步提高全市检察机关公诉案件质量的意见》，要求两级院公诉人员切实转变司法理念，严格证明标准，深入开展“案件质量深化年”活动，全力做好案件质量“第一考题”。二是对标找差，量化分解。全面梳理近三年来全市无罪、撤回起诉、被判处免予刑事处罚案件，逐一对问题案件进行分析，花大力气弄清楚在哪出错、怎么错、为什么错，再根据原因制定系统整改方案。瞄准省内赶超对象，科学确定全年公诉业务核心数据总目标、任务单，制定《2018年各县区院、开发区院核心业务指标分解表》，量化到各基层院，层层传导压力。三是考核作引导，问责为督促。突出案件质量在考评中的核心地位，将无罪、撤回起诉案件作为考核重中之重，制定《2018年全市公诉工作点评办法》，明确基层院出现无罪判决案件1件或撤回起诉案件2人及以上，除公诉条线考核逐件逐人扣分外，市院将取消该院年度评优评先资格。全年对所办案件开展询案调查，对因责任心、业务能力等主观原因导致案件出现质量问题的2名承办人进行问责。

　　二、对下指导，下好全市一盘棋。一是制度先行，明确对下指导责任。为改变县区院存在的对上级要求贯彻执行不力，甚至自行其是的现象，进一步加强对下指导工作力度，该院制订出台《关于加强市院对基层院公诉工作对下指导的意见》，《意见》就落实上级院决定、完善案件审查和决策机制、坚持请示报告和备案审查制度、完善考评机制和上下一体责任追究机制等四个方面提出17条意见，特别列明员额检察官、部门负责人、院领导等指导人员在不同情形下应承担的具体指导责任。二是包干到人，提升指导精准化。市院公诉处部门负责人分头对接各基层院，通过指导个案、发布类案警示、基层院到市院集中自我剖析、负责人带着问题到各家现场办公等方式，实实在在帮助基层院解决问题，全年共督促帮助基层院解决办案理念固化、队伍结构优化、业务素质参差不齐等方面事项8件，答复书面请示案件245件，口头听取汇报案件170余件。三是实行原案反馈，强化程序监督。为提升上诉案件的办理质效，同时发挥二审程序对原审的监督作用，该院制订出台《连云港市人民检察院关于上诉案件办理与法律监督工作意见》，建立原审办案质量反馈机制，通过对二审案件进行审查，发现并指出基层院一审案件办理中存在的问题，全年共有32件二审案件在审查报告中对原审案件质量专门作出分析，及时反馈督促整改。年底，由该院分管检察长带队到各家基层院，将梳理汇总出的原审案件质量问题实地反馈，切实发挥诉讼程序对检察内部监督效用。

　　三、以人为本，提升能力促实效。一是科学调配，组建专业化办案团队。经充分调研和征求干警意见，调配学历高、个人素质优、能力突出、办案意愿强烈的年轻人员充实到办案队伍，集中全院优质资源向办案部门倾斜。结合个人专业特长，将员额检察官分入职务犯罪类案件、走私犯罪类案件、毒品犯罪类案件、严重暴力犯罪类案件四个专业化办案组。详细明确各组受案范围，改变“广而不专”局面，提升公诉案件办理专业化水平。各办案组成立以来，先后办理了海关总署一级挂牌督办的徐剑光、卢士田重大走私危险“洋垃圾”案；受害者遍及全国25个省，并多次赴省上访、集体访的韩雪锋、童磊涉嫌集资诈骗案；已过追诉时效的许根平涉嫌故意杀人核准追诉案等案件。形成了《关于全市老年群体被骗案件调研报告》等多篇调研材料。二是他山采玉，发挥“小课堂”以点带面作用。市院公诉处按照年初制定的《全市公诉条线“小课堂”活动计划》，本着“缺什么补什么”，围绕常见罪名解析、法律文书制作、案件汇报、出庭讯问等主题，先后邀请华东政法大学李翔教授等专家学者，全国全省优秀公诉人、检察业务专家，法官、律师等司法同仁，以及身边优秀干警，面向全市刑检条线，开展小课堂活动11次，命题式授课提高了培训针对性和实用性，对司法办案具有明显指导意义，小课堂效果受到条线干警广泛好评。三是以赛促学，提升核心竞争力。为督促鼓励青年干警内练基本功，外学新技能，坚持内外兼修。该院在年中举办了全市检察机关公诉论辩赛，两级院8支代表队，26名辩手参加了比赛；经过初赛、复赛共六场激烈对决，分别评选出团体、个人奖项。年末，举办了连云港市第一届公诉标兵暨优秀公诉人竞赛，全市刑检条线检察干警踊跃报名，认真备考，经初赛、复赛，市院政治部对脱颖而出的十名同志分别授予了荣誉称号。通过竞赛，极大地调动了干警学习积极性，树立争先创优意识、争当学习标兵、争当业务骨干，形成了干警学习、竞赛、再学习的良性循环，涌现出一批能力强、素质高的先进典型，以昂扬向上的精神状态和时不我待的奋斗姿态，全力争先创优，努力续写刑检工作新篇章。