加强“两法衔接”是党的十八届三中、四中全会部署的一项重要改革和法治建设任务，是落实党的十九大“坚持全面依法治国、深化依法治国实践”的题中之义。在推动行政执法与刑事司法衔接工作中，检察机关发挥着重要作用，既要依法对“两法衔接”工作开展法律监督，又要在具体案件的办理上履行好审查逮捕和起诉职能，还要在“两法衔接”中负责刑事司法机关的牵头工作。按照高检院、市院部署，海州区检察院始终把做好“两法衔接”工作，作为围绕中心服务大局、提升检察工作质效、为科学发展保驾护航的重要平台来抓。

　　    一、突出问题导向，以调研促进重视 

　　目前海州区初步实现了“两法衔接”工作的信息化、制度化、规范化，在打击侵犯民生领域犯罪等方面取得了显著成绩，但从近年来运行情况分析，“两法衔接”工作还存在一些不容忽视的问题。对此海州区检察院认真梳理了近三年以来“两法衔接”相关情况，查阅政策文件、办案台账、信息平台，与相关执法部门单位进行座谈、走访，总结 “两法衔接”存在四个方面的问题：一是部分单位对“两法衔接”工作的认识有待提高。部分单位对“两法衔接”改革和法治建设任务重视不够，没有纳入重要工作日程，主动接受监督的意识不强。二是对“两法衔接”相关规定的学习力和执行力有待加强。主要体现为政策文件不熟悉，信息沟通不畅通，案情通报不及时，案件移送不规范，在破坏环境资源、危害食品药品安全、打击侵权假冒等群众关注的一些重点热点领域，还存在案件发现难、移送难、取证难、入罪难等问题，执法司法联动建设还需加强。三是“两法衔接”信息共享平台的效用发挥有待提升。行政执法信息录入不到位，信息渠道不畅，录入信息与同期行政处罚数据不匹配，导致信息共享平台难以发挥其应有的作用。四是“两法衔接”具体工作机制有待完善。“两法衔接”工作涉及面广、要求高，需要多个执法、司法单位的配合协调、合力推进。对此该院积极争取区委、区政府的重视支持，从五个方面推动破解衔接难题，即：加大“两法衔接”组织领导力度，加大“两法衔接”基本规范执行力度，加大“两法衔接”信息共享平台建设管理力度，加大“两法衔接”打击处理违法犯罪力度，加大“两法衔接”监督检查、考核问责力度。 

　　二、突出机制完善，以衔接促进规范 

　　为促进“两法衔接”工作的制度化、常态化、规范化开展，海州检察院从侦查监督的实际出发，不断探索构建一个信息畅通、运行有序、统一高效的“两法衔接”机制，切实保证行政执法与刑事司法的有效衔接。一是建立“双牵头”运行机制。针对海州区“两法衔接”工作实际，联合区政府法制办公室建立与全区40余家单位的行政执法信息共享平台，畅通衔接机制。在此基础上，根据行政执法部门的职能、办理案件的数量，重点关注，密切联系行政处罚案件多、与民生利益息息相关的公安、环保、市场监管等部门，实现衔接工作的统筹推进、统筹管理。截至2017年底，行政执法信息共享平台共计录入行政处罚案件122件。同时，提请区政府将行政执法单位配合检察机关开展行政执法监督、推进“两法衔接”工作等情况纳入政府目标考评体系，督促行政执法机关依法履职。二是建立“专人负责制”工作模式。在侦查监督科指定一名员额检察官专门负责“两法衔接”工作，配备两名助理开展相关工作，统一负责信息平台的日常管理，开展建议移送、立案监督、提前介入、现场处置、引导取证等活动。对疑难复杂及新型案件的办理，通过联合审查逮捕、公诉部门召开检察官联席会议讨论决定，以便统一执法标准，确保案件质量。三是建立联席会议制度。将联席会议作为沟通交流平台的常态形式，组织召开检察机关与各行政执法单位、公安部门相关责任人参加的联席会议，就“两法衔接”工作中涉及的问题互通信息，推动相关工作的开展。 

　　三、突出监督重点，以监督促进实效 

　　海州区检察院坚持监督关口前移，着眼民生热点、易发案点和监管盲点，紧盯重要部门、重点行业和关键环节，不断强化监督实效。一是聚焦民生领域，开展专项监督。根据高检院及市院部署，组织开展破坏环境资源和危害食品药品安全为重点的“两个专项”立案监督活动。紧盯群众反映强烈、侵害群众切身利益的民生问题，联合环保、市场监管等行政执法机关对污染水域、排污企业、采矿据点、食品作坊、餐饮单位等重点排查，以及通过受理群众举报控告、关注新闻媒体报道等多种途径挖掘监督线索，督促行政执法机关向公安机关移送刑事犯罪案件。该院联合海州公安分局、相关行政执法单位会签出台了《关于加强破坏环境资源和危害食品药品安全领域办案协作机制的意见》，在“两个专项”立案监督活动中已经建议行政机关移送涉嫌刑事犯罪案件16件16人，公安机关均已立案侦查。二是聚焦重点行政执法部门，开展排查走访。该院侦监、民行两个部门牵头，联合区法制办等单位成立检查组，前往区环境资源、安全生产、食品药品安全领域14家单位集中开展行政执法检查专项活动，检查行政处罚案卷213册，发现涉嫌刑事犯罪案件线索3件，已建议相关单位移送公安机关处理。三是聚焦办案效果延伸，积极参与社会治理。针对办案中发现的有关行政执法或监管方面存在的漏洞和隐患，以检察建议、与相关职能部门召开座谈会等形式督促相关单位堵塞漏洞，完善相关工作机制。自行政执法信息共享平台启动以来，该院已向有关执法单位发出检察建议书、检察意见书、纠正违法通知书13份，督促整改问题30余项，建章立制40余条。 

　　四、突出工作创新，以创新促进办案 

　　海州区检察院坚持将“两法衔接”工作作为服务司法办案的一项重要举措，着力在“提前介入引导侦查、立足备案案件审查、全程跟踪监督”三个方面开展工作创新，提升办案实效。一是提前介入引导侦查。坚持监督与引导、支持并重的原则，对于重大疑难、复杂案件或者群众反映比较突出的案件，及时指派业务骨干会同公安机关提前介入行政执法机关的执法活动，参与案件讨论，积极围绕证据收集、取证方向等引导侦查，促进全面、有效固定证据，从而突破仅仅通过对案件卷宗材料的检查来判断是否涉嫌犯罪的监督模式，提升了“两法衔接”工作成效。二是立足备案案件审查。健全重大行政执法案件事前通报、事中沟通、事后报备制度，对涉及国土国资民政、食品药品卫生、生态环境保护、损害“三农”权益的案件类型，要求全部报备；对涉及公民人身、财产权益的行政强制、行政处罚等重大行政执法决定，要求限期报备。加强对备案案件的审查力度，坚决避免有案不立、有罪不究、以罚代刑情况的发生，确保“两法衔接”的监督效果。2018年在对信息平台报备案件审查时，该院发现王某曾两次非法行医被区卫计局行政处罚，再次非法行医被查，已涉嫌非法行医罪，遂建议区卫计局向公安机关移送该案件。三是全程跟踪监督。对于建议移送的涉嫌犯罪案件，坚持全程跟踪监督，全面掌握案件的进展情况，向相关部门提出监督意见，并就难点问题提出具有可操作性的建议，确保后续处理顺利进行。该院建议区安监局移送的沙某、王某重大责任事故一案，在监督移送公安机关立案后，及时与公安机关、本院公诉部门沟通，针对办理案件遇到的疑点难点进行研讨论证，确保案件顺利侦查、起诉和审判。 

　　2017年以来，海州区检察院通过推动“两法衔接”工作机制创新，“两法衔接”工作取得明显实效，为助力“海州制造”、保障“舌尖安全”、守护“生态屏障”、服务区域发展、维护民生民利，作出了检察机关应有的担当和贡献。 

　　（作者单位：海州区检察院）