连云港市检察院认真落实全国检察长会议、全省检察工作务虚会、全省检察工作会议部署要求，深入分析全市检察工作现状、存在问题和短板，大力实施五个“一把手”工程，建立检察长靠前指挥、分管领导各司其职、基层院和市院部门协同推进的工作机制，着力补齐短板，促进均衡发展，推动各项检察工作争先进位，为全省检察工作实现“两全四化”目标贡献力量。

　　一、实施办案质效提升工程，狠抓案件质量。一是加强工作针对性。每季度市院分管院领导都要带领分管部门负责人到省院对口处室汇报工作，面对面听取意见建议，找准问题症结，回连后通过召开院务会等方式研究贯彻落实措施。二是加强组织建设。合理配备员额与检辅、书记员，建立高效的办案组织，强化岗位目标，真正做到人尽其才。建立专业化办案小组和类案办理组织，提高专业化水平。狠抓检察长和部门负责人办案，发挥示范、带动、指导作用。三是建立健全工作机制。对内，全市推行繁简分流的办案机制，建立侦监、公诉案件和信息共享机制、跨部门检察官联席会议制度，适时邀请专家咨询委员参与联席会议。抓好退回补充侦查说理、诉判不一案件两级院同步审查、法律文书说理等制度的落实。对外，完善庭前会议、检律沟通、公开听证、刑事和解等机制；结合市院承担的高检重大理论课题“以证据为核心的刑事指控体系构建”，探索建立检警协同办案机制；建立与公安、法院的定期联席会议制度，适时召开案例研讨会，就证据认定、法律适用等方面的问题及时进行沟通，统一法律适用标准。四是强化监督考核。利用案管大数据平台，定期开展案件质量评查和分析研判，及时发现问题即时整改。将办案质量作为检察官业绩的重要考评指标。建立案件风险预判机制，对重要节点、关键证据等进行实时监控。制定覆盖所有业务部门的询案问责实施意见，凡是因检察官责任心、业务能力等主观原因导致办案质量问题，严肃追责问责。 

　　二、实施行政检察监督工作提升工程，强化行政公益诉讼。一是组建独立的行政检察机构。市院于年初成立行政检察处，并选配核心业务骨干，担任行政检察机构的负责人，抽选政治素质高、业务能力强、办案经验丰富的干警充实到行政检察处。二是拓宽行政违法行为线索发现的渠道。对外，利用与12345政府热线、12369环保热线建立的信息共享平台，及时发现行政执法中的普遍性问题，系统性开展专项活动；完善两法衔接平台，积极参与专项监督、联合监督活动。对内，健全内部各业务部门信息共享、工作联动机制，及时发现和移送案件信息，充分发挥乡镇检察室触角作用。三是强化行政公益诉讼。以规范依法行政为目的，重点加强行政公益诉讼的诉前工作，坚持行政机关自行救济优先，尊重行政权运行规律，对在规定期限内不答复、延迟答复、答复后仍不履职或者拖延等行为，再依法提起行政公益诉讼。制定全市公益诉讼方案，最大化用好用足职务犯罪补充侦查权，推动市两办出台支持公益诉讼工作的规定，落实与食药、环保、国土等行政机关建立的联动机制，重点开展环境资源、食品药品、国有土地和国有财产等领域行政违法行为监督。四是提升检察建议的效力。推动市人大出台行政违法行为检察监督的规定，强化检察监督的效力；在全市推行检察建议督查制度，促进检察建议的落实，完善责任追究机制，推进将检察建议落实情况纳入地方绩效考核和个人考评。五是强化风险防控，加强宣传教育。结合发案特点，建立风险防控机制。推动建立环保公益基金、环保保险制度、企业环保诚信体系，最大限度挽回损失。积极争取灌南县院对全省海域环资案件和灌河流域环资案件的集中管辖，推动在灌南建立生态环境保护法治教育基地和环境保护修复基地，常态化开展环保警示教育。 

　　三、实施队伍素能提升工程，提升队伍专业化水平。一是组建专业化办案团队。根据业务特点、案件类型，在全市两级院选拔法学功底深、专业素能强、办案经验丰富的检察官，分门别类，组建专业化专案团队，由市院统一管理、培养和调配，参与重大疑难复杂案件的研讨、办理和重大课题的研究，重点培育一批理论深厚、业务精湛、能思善辨的精英队伍，带动全市检察队伍专业能力、办案水平和整体素质提档升级。目前已在民行部门组建公益诉讼等专业办案团队，今年市院将在侦监、公诉部门组建毒品、走私、网络、知识产权、职务犯罪等专业团队。二是加大精英化人才队伍培养力度。建立两级院专业化人才库，制定人才管理和使用办法。在全面调研的基础上，制定有针对性的培训计划。用好用活“小课堂”这个平台，不邀请“大家”“名家”授课，不搞“大而空”的培训，以“能打仗、打胜仗”“补短板、提能力”为目标，在教育培训中更多地邀请检察系统内的业务专家和业务能手，力争每次培训均有收获有提升。三是建立与华东政法大学的检校合作机制。邀请熟悉检察业务、具有丰富实践经验的专家，经常性地举办针对性强、实效性高的培训，努力培养一批专家型、专门型人才。四是完善督查激励机制。加强培训计划的执行监督，杜绝培训计划落实不到位、搞形式、走过场等现象。坚持实案、实务、实战等实训模式，通过办理重大案件、新型疑难案件，参加重大课题研究等进行淬炼。用工作中突出问题的解决、参加技能竞赛的成绩等检验教育培训成效。对在省级竞赛、练兵等活动中取得成绩的干警予以立功授奖，建立荣誉墙、网上荣誉榜，变一次性激励为长效激励。 

　　四、实施干警待遇提升工程，提振干警精气神。一是加强调研，适岗调整。加大干部适岗使用力度，年初市院通过竞争上岗，提拔一批中层正副领导干部，并向市委主要领导汇报目前干部职级调整问题，推动逐步分批解决处级非领导职级问题，并协调解决员额检察官对应职级待遇的落实。二是加强检察职业信仰、职业品格的培育。通过专题交流、职业精神宣讲、老检察官讲检察故事、先进典型的选树、增设检察荣誉墙等活动，激发干警干事创业，增强职业荣誉感。三是主动作为，加强对外沟通。构建相互支持配合的外部监督关系，借力人大、政府、监察委等，强化检察监督的合力和效力，进一步增强检察职业信心。四是继续开展“暖心工程”，全力解决干警生活困难。实施关爱干警连心、顺心、安心、身心四大“暖心工程”，全方位关心关爱干警，用讲尊重、办实事和解难处赢得干警情感归属，营造拴心留人良好环境，进一步提振干警团结奋进、干事创业精气神。 

　　五、实施服务“一带一路”建设工程，务实高效服务发展大局。一是加强科学调研，制定具体服务方案。围绕连云港市“一带一路”战略支点的新定位，开展检察机关服务“一带一路”专题调研，采取务实、有针对性的服务措施。召开“一带一路”沿线城市专题研讨会、经验交流会、收集编纂发生在“一带一路”区域的典型案例集，加强学习借鉴，针对沿线区域存在的共性问题开展风险研判或专题调研，为地方党委政府决策参考。二深化对重大项目的服务，提升服务水平。将服务重大项目建设作为服务“一带一路”建设的核心任务，深入实施服务中哈物流合作基地、连新亚国际班列等国际合作项目和上合组织国际物流园、“一带一路”农业国际合作示范区等基础设施，建立一个项目一位责任领导、一个工作小组、一套服务措施的服务模式，为重大项目建设提供法律支持、风险化解等直接服务。三是寻求外部指导，提升服务能力。认真落实高检院服务“一带一路”指导意见，积极争取省院对我市服务“一带一路”工作的支持和指导。充分利用担任中科院世界经济与政治研究所“一带一路”（连云港）研究基地法律专家的条件，与中科院、淮大“一带一路”研究所建立联系，深入研究探讨服务工作。