连云港市赣榆区人民检察院

　　检 察 建 议 书

　　赣检诉建〔2019〕4号

　　连云港市赣榆区某人民政府：

　　本院在办理仲某某、尚某某、高某某等人涉嫌职务侵占罪案件中，发现犯罪嫌疑人利用职务便利，侵吞集体资金226600元 ,数额较大，严重损害了村集体利益。该村存在财务制度落实不到位，财务管理混乱，财务工作不规范，财务信息公开不及时甚至不公开等问题。为有效健全农村财务管理制度，避免村务公开搞形式、走过场，保障村民知情权，监督权，减少违法违纪现象，建设好社会主义新农村，为收到“办理一案，警示一片”的办案效果，现根据《人民检察院检察建议工作规定》第五条第（五）项的规定，特向你镇提出检察建议，希望完善农村集体资金管理制度，堵塞资金管理使用漏洞，促使集体资金管理使用工作形成风清气正的氛围，确保村级财务管理在阳光下运行。

　　一、提出检察建议所依据的案件事实

　　本院于2018年12月13日受理审查起诉的犯罪嫌疑人仲某某、尚某某、高某某涉嫌职务侵占罪一案，经审查查明：

　　2011年11月12日，江苏某农业有限公司与连云港市赣榆区某村签订租赁合同，约定由某公司租赁该村位于的56亩土地用于种植蓝莓，合同租期为50年，每五年为一租赁年度，前五年每亩租赁费用为人民币800元，每五年每亩租金上浮人民币50元。合同签订后某公司于2011年12月5日将第一租赁年的租赁费用人民币44800元通过某镇财政所支付到被告人仲某某银行卡内。

　　2012年2月、3月间，被告人尚某某、高某某在得知某公司租赁该村56亩土地，并已支付租赁费用的情况下，为谋取非法利益，多次找到被告人仲某某要求承包该地块，后被告人仲某某利用其担任该村负责人的职务便利，于2012年3月初，与被告人尚某某、高某某二人签订承包该56亩土地的合同，约定承包期限30年，承包费人民币95000元，由被告人尚某某、高某某先期支付前15年承包费人民币45000元。2012年至2017年，某公司支付给该村租赁费合计人民币271600元，其中人民币226600元被被告人尚某某、高某某非法占为己有，其中被告人高某某分得人民币116600元，被告人尚某某分得人民币110000元。

　　二、集体资金管理使用工作存在的主要问题

　　（一）村负责人遵纪守法意识不强，法律意识淡薄。审查中，犯罪嫌疑人仲某某称起初其并不知道这样做是违法犯罪的，自己也没有从中获得好处，纯粹以为是帮亲戚忙，要知道是违法犯罪，怎么也不会这样做，自己法律意识太淡薄了。

　　（二）财务人员业务水平不高，财务工作不规范。本案中江苏某农业有限公司与连云港市赣榆区某村签订租赁合同，后将合同款通过某镇财政所支付到犯罪嫌疑人仲某某银行卡内，公私账户不分，同时作为出纳会计的尚某某不按有关会计制度进行核算，只简单地记几个数据，账簿设置不全，不设总账、明细账，为违法犯罪分子留下可乘之机。

　　（三）民主理财搞形式，财务公开走过场，监督乏力。该案中，该村民主理财、财务公开就是一句空话，没有落实到位。村级财务负责人不认真审查单据，草率签字，甚至有的村干部知情并帮助找人代签、冒签，财务公开搞形式，走过场，村级财务公开制度形同虚设。

　　三、规范集体资金管理使用的检察建议

　　（一）提高对农村财务管理工作重要性的认识。农村财务管理是农村经济发展的基础工作，要真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产重要手段，把农村财务管理工作列为当前农村工作的核心内容。

　　（二）健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。财务管理制度要结合本地实际情况，使其在执行过程中更加具体化，坚持审批制度，同时镇级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善的对策，带头执行，检查督促村干部严格按章办事，确保制度落实到位。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理。在收款环节应健全制度，要求缴款人以银行转账方式缴交，需要收取现金时，应有两人一起收款，并要限时归缴，逾期未缴要即时跟踪。

　　（三）提高财务人员业务水平，保持财务队伍的稳定。要重视对农村财务人员的业务培养，同时加强队伍管理，如制定业务考核制度、继续教育制度、财务人员任免和管理制度、有关奖惩制度等，激发工作热情，促使财务队伍整体素质的提高。

　　（四）全面推行村级财务公开，完善群众监督机制。将村级财务活动情况及有关账目定期如实向全体村民公开，加强群众对农村财务的监督，财务公开的内容应包括：财务计划、合同兑现情况、各项收入和支出、各项资产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。做到公开的内容要完整，摘要明白，用工清楚，往来项目明细，切记隐瞒收入与支出，使群众对每项收支都明白，便于群众监督。

　　（五）加强资金的使用管理，加大监督力度。现时村账镇代理还是注重资金使用后单据的审核管理，对收取资金，使用资金过程的监管还存在短板，因此，必须要有对集体资金从收取、缴交、提取、使用、支出一整套的监管制度，现高要区已开发了农村集体资金监管平台，现正投入使用，重点是加强资金流程的事前、事中、事后监管。加大监督力度，挂村镇干部要对村中的资金加强管理，对一些苗头性的问题及早发现，拉袖子，扯耳朵，防止小问题酿成大错误。对涉及违纪违法的农村基层问题，严惩不贷，以儆效尤。

　　以上建议望你镇认真研究，并将落实情况30日内书面函告本院。

　　2019年5月6日