2018年以来，连云港市院公诉处深入贯彻省院刘华检察长来连调研指示精神，按照市院宋祥林检察长关于加强对下指导工作的要求，从多个层面、用多种方法加强公诉条线对下案件指导工作，增强公诉工作合力，提升公诉办案质量。今年1-5月，市院公诉处共出台对下指导相关规范性文件4个，开展实地调研10次，共办理书面请示案件5件，听取当面汇报案件70余件。

　　一、创新对下指导机制。今年以前，市院公诉处对下指导主要为“分片指导”的方式，市院设置县区院专门联系人，负责该地区公诉案件和其他工作的指导。今年年初，为加强对下指导力度和准度，以培养精英化公诉队伍和全面提升办案质量为目标，市院公诉处出台了《关于成立公诉专业化办案组的通知》，以案件类型为划分标准，在市院成立“职务犯罪及经济犯罪”“暴力犯罪”“侵财犯罪”“毒品及环境资源犯罪”等专业化办案组（部门），负责统筹、指导全市类案办理。新机制在一定程度上改变了检察官以往办案“多而不专”的局面，为提升特定类型疑难复杂案件的办理质效奠定了能力基础；新机制还克服了以往按地区分片指导的弊端，有效避免了不同人指导带来的思路不一致、标准不统一的问题。 

　　二、丰富对下指导方式。市院公诉处从四个方面丰富对下指导方式，改善工作中指导不够深入，指导效果不佳等问题。一是建立原案质量反馈机制。市院公诉处在上诉案件办理过程中，发现一审公诉案件存在质量问题后，应当主动听取、分析一审公诉部门关于证据采信、事实认定、定罪量刑方面的意见及理由并及时予以反馈，并且通过二审案件办理，加强对一审公诉的监督，发现问题及时更正、指导。二是汇编负面典型案例。把近两年办案中出现问题的负面典型案例汇编成册，确保公诉办案干警人手一册。通过问题案例汇编学习，确保基层院办案干警将负面典型牢记心中，有效地将指导工作前置，改变以往指导工作只能“补救灭火”的被动局面。三是对全市类案定期分析。市院公诉处每月召开、全市每季度召开案情分析会，对一段时间内对下指导中发现的办案及其他问题及时反馈、沟通，加强对下指导工作的及时性、有效性。四是加强能力建设指导。今年以来，市院分管领导多次赴县区院调研公诉队伍情况，改变往常重办案指导、轻能力指导的思路。要求各指导组在调研时，注意掌握基层院公诉队伍动态，对发现的问题采取有针对性的措施予以指导，提高队伍能力。 

　　 三、明确对下指导责任。针对个别县区院存在对市院的要求和部署贯彻执行不力、敷衍应付的现象，市院出台《关于加强市院对基层院公诉工作对下指导的意见》，不仅规定了应当请示汇报案件的范围、程序，还明确了基层院员额检察官、部门负责人、院领导未按规定办案所要承担的责任。对于市院指导人员懈于指导、错误指导，从而导致办案质量问题的，按照规定问责到人。通过对指导过程中各方责任的明确规定，有效防止推诿扯皮现象，实现指导工作权责明晰、高效运转。