连云港市人民检察院工作报告

　　——2019年1月9日在连云港市第十四届

　　人民代表大会第三次会议上

　　市人民检察院检察长 宋祥林

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　2018年全市检察工作回顾

　　过去一年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院坚强领导下，认真落实市十四届人大二次会议决议，主动融入“高质发展、后发先至”大局，全力保障“一带一路”建设，助推打好“三大攻坚战”，服务大局、司法规范化和队伍建设水平都有了显著提升。

　　一、聚焦高质发展大局，强化检察服务保障

　　——

　　依法保障 “一带一路”。围绕市委“一带一路”建设总体思路，市检察院制定十二项措施，提供针对性服务，获最高检察院转发。深化“护港工程”，连云区检察院为上合物流园建设开展法律风险预警服务；在徐圩新区设立派驻检察室，制作发放《防范企业经营法律风险》手册，受到企业好评；协助港口集团完成邮轮经济发展法律风险评估，为“连云港大陆桥货运联盟”提供法律支持。结合办案，帮助涉港单位建章立制、堵塞漏洞11项。

　　——主动服务民企发展。制定优化营商环境五项措施、服务民营企业发展九条意见，在依法严厉打击侵犯企业权益犯罪同时，对涉及民营企业、民营企业家的刑事案件，符合从宽处理的坚决从宽，共依法不捕不诉24人，最大限度让企业家踏实办企业、安心谋发展。全市两级检察院领导班子联系服务81家重点企业，开展走访、服务175次，帮助解决问题62件。海州区检察院“服务非公经济”平台绑定重点企业94家，基本实现辖区规模企业全覆盖，为企业提供法律服务信息425条、法律咨询50余次。开发区检察院在辖区企业设立“服务企业法律工作站”“保护知识产权法律工作站”，以务实举措贴近服务、保护创新。

　　——积极参与文明创建。扎实开展文明单位创建，全市检察系统被市委市政府命名为文明行业，市检察院再次被确认为市文明单位。开展各类普法宣传活动100多场，受众3万多人次。针对老年人上当受骗多的实际情况，市检察院女检察官“靓检团队”深入社区开展以案释法宣讲，连云区检察院以真实案例制作普法动漫在社区巡回播放，收到良好效果。在《连云港日报》推出《检察官说法》26期，全市5部普法作品分别获中央、省委政法委和最高检察院等表彰，2个案例在中央电视台法治宣传教育栏目播出。市检察院干警参加文明交通志愿服务活动452人次、参与社区文明创建活动128人次。

　　二、聚力防范化解风险，促进社会和谐稳定

　　共批准（决定）逮捕刑事犯罪嫌疑人2125人，提起公诉被告人5840人，同比分别上升8%、3%。

　　——依法办理危害安全和职务犯罪案件。坚决惩治危害国家安全犯罪，提起公诉“法轮功”等邪教组织破坏法律实施犯罪案件18人。严厉打击危害公共安全和严重暴力犯罪，市检察院和海州区检察院依法对一起发生在20年前影响恶劣的故意杀人案启动追诉程序，获最高检察院核准并提起公诉。灌云县检察院办理了公安部督办的非法制造买卖枪支案。依法打击毒品犯罪，提起公诉362人。受理监委移送职务犯罪案件36人，提起公诉25人。

　　——全力投入扫黑除恶专项斗争。秉持高度的政治责任感，既严厉打击，又依法办案，对重大疑难涉黑涉恶案件提前介入、引导侦查16件，批捕168人，提起公诉90人。赣榆区检察院批捕全省首例跨省黑社会性质组织案犯罪嫌疑人23人。连云区检察院提前介入引导侦查，依法对前三岛寻衅滋事案9名山东籍被告人提起公诉。东海县检察院持续跟踪监督，督促将保外就医后潜逃四年的涉黑罪犯吕某某抓获并收监执行，被评为全省十大法律监督优秀案例。自主编写《涉黑涉恶案件常见罪名证据指引》赠送公安机关，针对证据收集、法律适用问题发出检察建议8份，确保把每一起黑恶势力犯罪案件，都办成经得起法律和历史检验的铁案。

　　——防范金融风险严惩经济犯罪。提起公诉集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件61人。市检察院批捕公安部督办擅自发行销售彩票获利1.7亿元非法经营案犯罪嫌疑人6名；依法对涉及全国25个省市1733名受害者的集资诈骗案提起公诉，有效钝化矛盾。赣榆区检察院对公安部督办的涉及2.1万人特大网络传销案11名被告人提起公诉。海州区检察院在办理非法吸收近百名老年人存款案件同时，帮助挽回损失1933万元。

　　——深入推进社会治安综合治理。调研提出我市创建“最安全城市”对策建议，提交社会风险排查研判报告43份，推动专项治理27项。妥善办理群众信访2208件，成功调解轻微刑事案件96件。赣榆区检察院“建国调解工作室”调解成功率达97%，无一信访上访。灌南县检察院依据现实需求，及时设立了弱势群体保护中心。市检察院和赣榆区、海州区检察院协助化解棚户区改造拆迁矛盾纠纷9起。依法严打伤医、医闹犯罪，提起公诉9人，维护了医疗秩序。1名干警被表彰为全国创建“平安医院”活动先进个人。

　　——全面加强涉军检察工作。切实维护军人军属合法权益，海州区检察院批捕买卖武装部队公文证件、冒充军人招摇撞骗犯罪嫌疑人4名。一名现役军人回乡探亲遭遇交通肇事身亡，针对其家庭困难实际，灌云县检察院向家属发放救助金5万元。在“八一”建军节前夕，组织干警到机场及“海防模范连”开展慰问活动，向军营赠送法律书籍。

　　三、当好公共利益代表，守护港城绿水青山

　　认真落实市人大常委会推动打好污染防治攻坚战决议，制定助力打好污染防治攻坚战实施意见，切实保护生态环境。

　　——依法打击破坏环境资源犯罪。坚持打击破坏环境资源犯罪不手软，提起公诉269人，同比上升87%。开展破坏环境资源犯罪专项立案监督，督促移送涉嫌犯罪案件49件。市检察院通过自行补充侦查，对海关总署一级挂牌督办、走私有毒残渣1100吨案件提起公诉。联合有关单位建立的环境资源案件集中管辖制度，被省依法治省办公室评为首批“优秀法治实事项目”。

　　——深入开展环境公益诉讼。认真落实市委办公室市政府办公室支持检察机关依法开展公益诉讼工作意见，立案592件，发出诉前检察建议565件，提起公益诉讼22件。连云区检察院成立全国首个生态环境保护指挥中心，被评为全国政法智能化建设优秀创新案例，“公益眼”举报平台被省检察院肯定推广。灌南县检察院牵头河北、浙江、福建等地14家检察院成立海洋生态保护联盟。全市检察机关聘请公益观察员136名，积极发动群众参与公益诉讼。

　　——着力促进生态环境修复。注重修复被破坏生态环境，首创提出“劳役代偿”“补植复绿”“增殖放流”等多元化环境修复方式。灌南县检察院办理全国首例海洋生态公益诉讼案件时，提起刑事附带民事诉讼，诉请法院判处被告修复受损海洋渔业资源或赔偿修复费1.3亿元，新华社、人民日报等广泛关注，被评为全省十大法律监督典型案例，并被最高检察院作为典型案例发布。通过检察监督，放流虾苗2042万尾、海蜇苗79万尾，恢复林地、复垦耕地88.5亩，补植树苗1600余株，督促清理垃圾7万余吨、关停污染养殖场122家。开发区检察院督促收缴土地闲置费5559万元。

　　四、坚持为民司法理念，保障民生维护民利

　　——切实保护群众舌尖上的安全。结合全国健康城市创建，依法严惩危害食品药品安全犯罪，提起公诉189人。开展“保障千家万户舌尖上安全”专项监督活动，对8件危害食品药品安全案件提起刑事附带民事公益诉讼。市检察院针对“问题食盐”流向百姓餐桌问题开展专题调研，市食药监局根据检察建议，开展了为期4个月的全市食盐专项打假行动。灌云县检察院办理的宗某某非法经营疫苗案入围全国检察机关十大法律监督典型案例评选。灌南县检察院办理的一起生产销售有毒有害食品案被评为全省十大“食药类”典型案件。

　　——切实维护劳动者合法权益。依法支持农民工起诉、仲裁167件，并通过检察建议、参与调解等方式，帮助1150名农民工追回被拖欠工资2491万元。灌云县检察院对拖欠87名建筑工人133万余元工资案件提起公诉。连云区检察院依法监督将2名欠薪者纳入失信被执行人名单。东海县检察院

　　对公安部督办的特大组织他人偷越国（边）境

　　案提起公诉。

　　——不断加强未成年人权益保护。严厉惩治侵犯未成年人权益犯罪，提起公诉186人。赣榆区检察院预防未成年人犯罪

　　检察建议书

　　被最高检察院评为优秀法律文书，做法被人民日报刊发。对未成年人犯罪坚持预防、教育、挽救，少捕慎诉，有6名附条件不起诉未成年人在检察机关帮教下顺利考上大学。关爱留守儿童，全市新建留守儿童守护基地5家，东海县检察院“晶心之爱”留守儿童权益保护工程经验被人民日报刊发，海州区检察院设立“蓝海湾”留守儿童守护基地。深入开展法治进校园巡讲，检察官已在29个中小学担任法治副校长，巡讲163场。灌云县检察院联合县教育局打造网络直播课堂“青苹果网络直播间”，实现中小学网络法治教育全覆盖。

　　——积极助力脱贫攻坚。发挥司法救助职能助力脱贫，提起司法救助112件，已向143人发放救助金111万元，有效防止“因案致贫”。灌云县检察院联合县民政等10家单位创新建立联合救助机制，被全国检察机关司法救助工作会议作重点推介。开展结对帮扶，市检察院为赣榆区万桥村解决扶贫资金15万元。

　　五、全面履行法律监督职能，当好公平正义守护者

　　——坚守防冤纠错底线。对侦查机关不应当立案而立案的，督促撤案187件。东海县检察院创新“一图一单两课”制度，有力促进提升刑事案件侦查取证质量。灌南县检察院在自行补充侦查中发现一起盗窃案犯罪嫌疑人无刑事责任能力，监督公安机关予以撤案。对事实不清、证据不足案件不予批捕324人，决定不起诉178人。加强刑事审判监督，依法办理不服生效刑事裁判申诉案件34件，提出二审抗诉8件，再审抗诉11件，法院采纳抗诉意见并改判4件。

　　——加强人权司法保障。发出纠正刑事侦查活动违法通知书184件，已纠正180件。切实减少不必要羁押，提出变更强制措施或释放建议262件，被采纳223件，同比分别上升91%、76%。赖某夫妻均因犯罪被判处刑罚，一双未成年子女无人照顾，上诉期间，市检察院在其真诚悔罪基础上，依法建议对赖某判处缓刑，传递了检察温暖，促进了社会和谐。对无社会危险性的犯罪嫌疑人不予批捕298人，对犯罪情节轻微的决定不起诉382人。落实认罪认罚从宽制度，对42名被告人建议法院从宽处理。

　　——强化民行检察监督。受理民事行政监督案件982件，同比上升70%。对不服法院生效民事裁判、调解申请监督案件，提出抗诉5件，发出再审检察建议29件，提请省检察院抗诉5件，法院再审后改判23件。发出督促履职检察建议853件，被采纳841件。办理虚假诉讼监督案件36件，发出再审检察建议25件，提出抗诉2件。

　　——维护刑事执行公正。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当案件32件，纠正监外执行罪犯脱管漏管15人，同比分别上升78%、150%。开展财产刑执行检察监督专项活动，监督执行58人，执行涉案财产353万元。开展维护刑事在押人员合法权益专项活动，向监管机关发出书面纠正监管活动违法通知书31份、书面检察建议9件。

　　六、坚持从严治检不动摇，努力建设过硬检察队伍

　　——全面加强党的建设。多形式学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展解放思想大讨论，市检察院被表彰为全省机关党建工作先进集体、全市学习型党组织建设先进单位。优化党组会、检察长办公会议事决策机制，强化领导干部责任担当，不做“太平官”。制定改进文风会风十二条意见，从领导干部自己写材料做起，促进工作有思考，不做“木偶官”。

　　——全面促进创先争优。组建13个检察业务人才库，进行有目的、分类别培养，1名干警荣获全国检察机关未成年人检察业务竞赛标兵第一名，1名干警被最高检察院记一等功，6名干警在全省检察机关竞赛中获业务标兵、业务能手。全市检察机关共获市级以上表彰107项，其中国家级表彰18项，省级表彰42项。省检察院刘华检察长10次批示肯定连云港检察工作，要求全省检察机关学习借鉴；市委项雪龙书记调研检察工作时也给予充分肯定，市委办《快报》专门刊发了相关经验做法。

　　——深化改革打造专业团队。坚持院领导直接办案制度，两级检察院入额院领导带头办理案件874件。落实基层检察院内设机构改革试点，内设机构数量减少44%，机构职能进一步优化。建立11个市级检察办案团队，促进办案专业化。推进人岗相适，人岗匹配率、干警满意率均达100%，激发干警工作积极性。

　　——从严治检树立良好形象。坚持做到公道正派用人，匡正风气，提振士气，16名优秀干警走上中层领导岗位。在全省率先建立询案问责、业务数据分析研判会商等制度，司法规范化水平进入全省检察机关前列。制定党风廉政建设量化考核细则，建立廉政风险排查防控常态化工作机制，强化督促检查，确保全面从严治党、从严治检各项部署落到实处。

　　七、广泛接受人民监督，促进检察权依法正确行使

　　——主动接受代表委员监督。对代表委员提出的5件建议、提案和33条审议意见，逐项抓好落实，及时办结反馈。向市人大常委会专项报告开发区检察院工作，6名检察官接受市人大履职评议，邀请人大代表旁听检委会。坚持代表委员联络“全覆盖、重效果、少打扰”，与全国、省市代表委员开展联络活动550人次，我市代表风采、联络活动情况15次被省检察院转发，相关做法3次获最高检察院“人民监督”转发。海州区检察院通过区人大代表微信群，为231名人大代表讲解公益诉讼常识。

　　——不断深化优化检务公开。坚持应公开全公开，共公开案件文书4328份、案件程序性信息7937条，增强检察工作透明度和公信力，检务公开连续2年位居全省检察机关第一。全面建成并使用12309检察服务中心，打造群众表达诉求和了解、参与、监督检察工作重要窗口。举行“以案释法、防治校园欺凌”检察开放日活动。召开留守儿童保护等新闻发布会12场。邀请人民监督员、特约检察员参与案件评查、观摩庭审等活动71次。

　　——依法有效保障律师权利。利用人民检察院案件信息公开网和 “连检案管”微信公众号，为律师提供阅卷预约、案件查询等服务916次。建立检律对口联系机制，市检察院领导班子成员走访律师事务所34家，主动上门听取意见建议。邀请176名律师建立“连云港检律互动群”，办理律师意见建议284项，在检律良性互动中共同维护司法公正。

　　各位代表！全市检察工作取得的成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，也离不开市政府、市政协和社会各界以及各位代表委员的关心支持帮助，在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，全市检察工作中还存在一些需要解决的问题，主要是：检察机关服务保障全市“高质发展、后发先至”的深度还不够、领域还不宽；在民事行政审判、民事执行监督工作上，与人民群众的期盼仍有差距；检察官办案的主体责任还需要增强，已经创新的检察工作模式还需要加快推广；检察宣传工作的形式还有待丰富，法治宣传的力度还有待加大。对此，我们将坚持问题导向，依靠各方支持，着力破解难题、补齐短板。

　　2019年全市检察工作安排

　　2019年，全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实市委十二届七次全会部署，坚持“打基础、利长远”，努力在服务大局上提升水平、司法办案上提升质态、队伍建设上提升层次，为全市夺取“高质发展、后发先至”新胜利做出更大贡献！

　　一是始终坚持以人民为中心，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击电信网络诈骗、涉医、校园安全犯罪，完善检调对接等多元化纠纷解决体系，切实维护社会稳定。加大农村留守儿童保护力度，关爱空巢老人等特殊群体，在帮助农民工讨薪问题上持续发力。落实乡村振兴战略，进一步加强和改进涉农检察工作，依法服务和保障精准脱贫。

　　二是始终坚持把检察工作放到全市工作大局中谋划，为高质发展提供有力法治保障。继续落实服务保障“高质发展、后发先至”实施意见及三年行动计划，不断提升检察贡献率。认真落实市委实现“八大突破”等各项决策部署，突出抓好服务“三大攻坚战”。精准抓好服务“一带一路”、优化营商环境、服务简政放权、服务民营企业发展、服务全国文明城市创建等重点工作，努力为全市经济社会发展营造良好环境。

　　三是始终坚持强化法律监督工作，切实维护司法公正。把公平正义作为检察工作永恒追求，在立案、侦查、刑事审判和执行监督工作中，更加注重保障人权。与监察机关、审判机关相互配合、相互制约，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要职能作用。认真落实《市人大常委会关于推进公益诉讼加强公益保护工作的意见》，切实履行好“检察官作为公共利益代表”神圣职责。

　　四是始终坚持狠抓自身建设，不断提升检察队伍形象。持续加强素能建设，打造专业化高素质检察队伍。加强基层基础建设，推动各基层检察院、各项检察业务均衡化发展。狠抓办案质量不放松，不断提升司法办案规范化水平。认真落实捕诉一体、认罪认罚从宽、对监狱进行巡回检察等改革部署，进一步深入推进内设机构改革，不断优化检察权运行机制。始终坚持严管就是厚爱，切实抓好自身反腐倡廉工作，努力做到自身正、自身硬、自身净。

　　各位代表！今年是全市“高质发展、后发先至”的关键一年，对检察工作提出了新要求、赋予了新使命，我们将全面落实本次会议精神，主动融入大局，积极担当作为，以一流的检察工作业绩，努力向港城人民交上一份满意的答卷！