连云港市人民检察院工作报告

　　——2022年2月25日在连云港市第十五届

　　人民代表大会第一次会议上

　　市人民检察院代检察长何建明

各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　过去五年全市检察工作回顾

　　五年来，全市检察机关在市委和省检察院坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”工作方针，切实履职担当，推进高质量发展，市检察院连续3年获市级机关单位综合考核第一等次，连续4年获省检察院嘉奖。

　　一、围绕中心工作，服务高质发展大局

　　助力重大发展战略。

　　积极投身“三大攻坚战”，主动跟进“一带一路”强支点、自贸试验区建设等重大发展战略，市检察院出台服务保障“一带一路”和自贸试验区实施意见，分别明确12项、16项工作措施。开发区检察院成立全省首个派驻自贸试验区检察工作室，建立服务“中华药港”法律工作站，为企业开设定制式法治课堂、解决法律难题。连云区检察院先后为上合组织国际物流园、“连云港大陆桥货运联盟”等提供法律风险评估预警服务，通过办案挽回重大经济损失，保障企业合法权益。

　　优化法治营商环境。市检察院制定优化营商环境五项措施、服务民营企业发展九条意见，与市工商联建立服务民营企业协作机制，建立联系重点企业制度，切实服务“六稳六保”。严厉打击侵害民企犯罪，批捕108人，起诉286人。审慎处理民营企业犯罪案件，能不捕的不捕、能不诉的不诉，最大限度减小对企业的影响。办理涉民企民事行政诉讼监督案件254件，帮助企业挽回经济损失3.22亿元。依法清理久拖不决的涉企“挂案”23件。扎实推进企业合规改革试点，对作出合规承诺并积极整改、消除经营隐患的涉案企业及其经营者，依法不捕不诉或提出轻缓刑建议。海州区检察院建立非公经济服务中心，被省检察院确定为“护航民企警示教育基地”。

　　维护市场经济秩序。依法惩治经济领域犯罪，批准逮捕605人，提起公诉2597人。办理了公安部督办、获利1.7亿元的擅自发行彩票非法经营案、涉及2.1万人的特大网络传销案等重大案件。依法保障金融安全，提起公诉集资诈骗、非法吸收公众存款等金融领域犯罪394人。加大反洗钱力度，与人民银行连云港支行、连云港海关等六部门签署合作备忘录，提起公诉的2件案件入选省检察院洗钱犯罪典型案例。加强知识产权司法保护，牵头成立全市知识产权保护联盟，提起公诉侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪371件876人。严厉打击走私犯罪，提起公诉51件152人。通过提前介入，引导海警部门成功办理了刑诉法修订后全国首例由海警部门立案侦查的走私案件。

　　二、坚持人民至上，强化民生司法保障

　　保护群众人身财产安全。严厉打击危害食品药品安全犯罪，提起公诉食药领域刑事犯罪270件666人，发出公益诉讼诉前检察建议394件，提起公益诉讼39件。办理的一起生产销售有毒有害食品案获评全省十大食药类典型案件。着力推动解决窨井盖安全问题，制发检察建议7份，推动整改问题窨井盖、消除安全隐患982处。切实加大电信网络诈骗犯罪打击力度，提起公诉191件795人，其中，起诉跨国电信网络诈骗犯罪20件212人，涉案金额3000余万元。

　　护航生态优先绿色发展。严厉打击破坏生态环境犯罪，提起公诉446件1241人，依法办理了海关总署一级挂牌督办的走私有毒残渣1100吨案件和走私近万吨固体废物案件。加大生态环境公益诉讼力度，提起公益诉讼106件，发出诉前检察建议773份，追偿生态修复费用5.057亿元。将“劳务代偿”“补植复绿”“增殖放流”等多元化环境修复方式引入司法实践，灌云县检察院劳务代偿替代性生态修复项目被省自然资源厅评为全省“最美生态修复案例”。开展“守护海洋”检察公益诉讼专项监督，成功办理了中国海警局挂牌督办的非法捕捞15万公斤海产品案、全省首例海洋非法采矿公益诉讼案等重大案件。赣榆区检察院牵头建立苏鲁边界检务合作，有效破解跨区域环境保护难题。开发区检察院针对5300余亩土地长期闲置发出检察建议，协助追回欠缴的土地出让金及滞纳金1.4亿元。海洋保护“连云港样本”被最高检转发。

　　呵护未成年人健康成长。严惩侵害未成年人犯罪，提起公诉547人。全力挽救涉罪未成年人，共不批捕447人，不起诉785人，帮教18240人次。针对家庭教育缺失问题，创新“督促监护令”工作模式，在最高检会议上介绍经验。加强困境儿童保护，通过支持起诉帮助5名“事实孤儿”享受孤儿社会保障，帮助9名未成年人变更监护权。海州区检察院未成年人观护帮教工作获评全省优秀社会工作一等奖。深化青少年法治宣传教育，150名检察官担任法治副校长，开展校园法治巡讲457场。市检察院王帆入选最高检“法治进校园全国巡讲团”，获评“全国先进工作者”、“全国向上向善好青年”。赣榆区检察院杨红萍获评“全国未成年人思想道德建设先进工作者”。市检察院被表彰为全省政法系统关心下一代工作先进集体。

　　保障困难群众民生权益。做实做优司法救助工作，共救助贫困刑事被害人815人，发放救助金781万元，经验做法在全省推广。市检察院和灌云县检察院联合对交通肇事被害人茆某某开展多元救助，在资金救助的同时帮助办理低保手续和残疾证，被最高检评为司法救助典型案例。加大对弱势群体支持起诉力度，共支持起诉1479件。深入开展根治拖欠农民工工资问题专项行动，通过支持起诉、执行监督、检察建议等，帮助5100余名农民工追回欠薪1.78亿元。市检察院获评全市帮扶工作先进单位。

　　三、坚持惩防并举，促进社会和谐稳定

　　严惩严重刑事犯罪。坚决捍卫国家安全，提起公诉危害国家安全犯罪、邪教组织犯罪114人。切实维护公共安全，办理公安部督办的非法制造买卖枪支案5件54人，对省安委办挂牌督办的“4.21”爆燃案等77件安全生产犯罪案件提起公诉。严惩故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，提起公诉215件294人，其中层报核准追诉20年以上陈年命案4件6人，做法获最高检转发。依法维护疫情防控秩序，提起公诉妨害公务、制售假口罩等涉疫情防控犯罪18件28人。

　　深入推进扫黑除恶。全力以赴投身为期三年的扫黑除恶专项斗争，批准逮捕涉黑涉恶案件93件268人，提起公诉70件342人。市检察院对全市黑恶案件统一把关，做到是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数，纠正漏捕18人，纠正漏诉11人。着力破网打伞、打财断血，移送黑恶势力“保护伞”线索62件；开展黑恶案件财产刑执行专项监督，监督执行财产490万元。强化标本兼治、源头治理，针对工程建设、金融放贷、非法采砂等行业领域管理漏洞发出检察建议19份。

　　积极促进社会治理。结合办案开展社会风险排查研判，提交风险研判报告197份，获党委政府和上级检察院领导批示115次，推动建章立制78项，开展专项治理86次。市检察院关于全市安全生产领域犯罪、精神病人暴力犯罪等情况的调研报告，获市领导批示，推动问题整改。制发社会治理类检察建议433份，1份获评全国检察机关优秀检察建议，6份入选全省优秀检察建议。灌南县检察院针对 “顺风车”运营中存在的疫情防控漏洞制发检察建议，推动全省交通系统开展专项整治，办案检察官被省委组织部、省委政法委记二等功。认真落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展“精准普法月月行”活动，举办法治宣讲1080场；创作的微视频、动漫等宣传作品获中央政法委、中央宣传部表彰。市检察院荣获全省政法宣传舆论工作先进单位。

　　四、强化法律监督，维护司法公平公正

　　全面推进刑事诉讼监督。加强刑事立案、侦查和审判活动监督。共监督立案333人，监督撤案1432人，纠正漏捕漏诉584人，提出书面纠正违法1597件，绝对不起诉105人，提出刑事抗诉97件。市检察院在审查一起28年前致母子两人死亡的抢劫杀人案时发现，该案另一名已服刑完毕的罪犯量刑畸轻，依法提出抗诉，法院再审改判死刑。加强刑罚执行监督，全面实行对监狱、看守所“派驻+巡回”检察；严防“纸面服刑”，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当案件155件；纠正监外执行罪犯脱管漏管31人。东海县检察院通过巡回检察发现看守所在押人员多次殴打、体罚他人线索，经调查依法督促公安机关以涉嫌破坏监管秩序罪对4名“牢头狱霸”立案侦查，并提出纠正违法。

　　不断深化民事诉讼监督。办理民事诉讼监督案件4860件，提出民事抗诉35件，发出再审检察建议258件，法院改变204件。开展虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，办理虚假诉讼监督案件307件，移送涉嫌虚假诉讼犯罪线索25件。强化破产案件监督，办理破产监督案件36件，相关做法在全省检察机关会议上作经验交流。针对我市民事诉讼代理领域存在问题，开展民事违法代理行为专项监督，发出检察建议7件，净化和规范法律服务市场。

　　着力提升行政诉讼监督。办理行政生效裁判监督案件178件，对审查认为确有错误的依法发出再审检察建议。开展行政争议实质性化解专项活动，化解行政争议60件，实现案结事了政和。刘某某因拆迁安置补偿纠纷，先后提起行政复议、行政诉讼，并向省检察院申请监督，省、市、区三级检察院联动配合，深入释法说理，促使双方达成补偿协议，使持续8年的行政争议得以实质性化解。

　　依法履行职务犯罪检察。加强与监委协作配合，提前介入监委职务犯罪调查196件，决定逮捕248人，提起公诉251人。依法办理了涉案金额超1亿元的市金融控股集团原副总经理张春流、盐城市人大常委会原副主任马俊健等职务犯罪大案要案。认真履行检察机关查办司法人员相关职务犯罪职能，立案侦查并提起公诉6人，法院已判决3人。

　　五、全面从严治检，锻造过硬检察队伍

　　铸就忠诚检魂。

　　扎实开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育，举办“党旗飘扬、检徽闪耀”等活动，全体检察人员的政治信仰愈加坚定，为大局服务、为人民司法的责任担当进一步增强。市检察院连续六年获评全市学习型党组织建设工作先进单位，连云区检察院拍摄的教育短片《誓言》荣获全国检察“三微”十佳作品奖。深化党建品牌创建，推动党建与业务深度融合，经验做法在全省检察机关“融党建”工作论坛交流发言。市检察院荣获全省机关党建工作先进单位。

　　锤炼业务本领。加强实战化岗位练兵，组织素能大比武，举办实案实训班、检律论辩赛，开展典型案例检视剖析，引导和启发干警更新理念、提升能力。组织上挂下派、轮岗交流，强化对年轻干警的培养锻炼。通过不懈努力，干警的能力素质明显提升，荣获国家级表彰121项，省级表彰350项，涌现出全国业务标兵1个，全省业务标兵13个、业务能手16个、优秀办案团队3个。

　　从严监督管理。健全党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，结合典型案例开展警示教育。在全省检察机关率先制定员额检察官职权负面清单，明晰职权边界。认真落实防止干预司法“三个规定”，出台零报告追问约谈制度，推动填报数在全省检察机关名列前茅。加强检务督察，严肃执纪问责，对5名干警作出相应纪律处分。扎实开展队伍教育整顿，全面深入查摆问题，纠治顽瘴痼疾，推进规范化建设。市检察院和5家基层院教育整顿工作被市教育整顿领导小组评估为“优秀”。

　　自觉接受监督。主动接受人大、政协监督，两级院向市、县区人大及其常委会报告工作68次。认真办理代表、委员议案、提案和意见、建议238件，逐件落实回复，市检察院连续3年获评市政协提案承办先进单位。自觉接受社会监督，开展检察开放日116次，邀请社会各界参与、监督检察工作5900余人次；主动向社会公开法律文书21372份、案件程序性信息39794条，检务公开工作连续五年位居全省前列。

　　各位代表，过去的五年，是我市检察事业发展不平凡的五年。检察机关经历了国家监察体制改革、司法责任制改革等重大改革蜕变，经受了扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿的考验和洗礼，检察工作全面与时俱进，为连云港跨越发展作出了应有贡献，也为新时代检察工作发展积累了宝贵经验。

　　一、做好新时代检察工作，必须增强政治意识，坚持党的绝对领导。五年来，全市检察机关自觉接受、紧紧依靠市委的坚强领导开展工作，确保检察工作正确的政治方向。2021年8月党中央首次以中共中央文件形式印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》后，市委常委会在全省率先听取市检察院情况汇报，研究制定贯彻落实措施，给予检察机关极大的鼓舞和鞭策。五年来，市委常委会每年听取市检察院党组工作汇报，全方位为检察工作创造良好条件，市委、市政府主要领导先后7次到检察机关视察指导，21次对检察工作作出批示，市委政法委就检察司法救助、派驻检察监督等工作组织召开全市推进会，为检察工作提供了有力支持、注入了强大动力。

　　二、做好新时代检察工作，必须紧紧围绕中心，坚定不移服务大局。五年来，全市检察机关始终胸怀大局、心系发展，紧紧围绕党委政府中心工作履职尽责，牢固树立总体国家安全观，积极参与“三大攻坚战”，在服务重大决策部署、维护社会和谐稳定中彰显检察担当。强化系统思维，把服务措施落实到具体办案中，全链条做好办案前端、中端、后端工作。东海县检察院在办理某上市公司污染环境案中，综合评估犯罪危害，依法作出不起诉决定，建议企业引进先进技术，实现年增收100余万元，并通过专题报告推动石英产业转型升级，受到县委充分肯定。海州区检察院在审查一起民营企业涉嫌串通投标案中，准确认定事实，正确适用法律，依法监督撤案，入选最高检指导性案例。

　　三、做好新时代检察工作，必须强化宗旨意识，深入践行司法为民。五年来，全市检察机关坚持把人民放在心中最高位置，扎实开展“检察为民办实事”。对群众来信来访，做到7日内件件有回音、3个月内件件有答复，化解信访积案132件，举行公开听证317次。对发生在亲友、邻里之间的轻微刑事案件，耐心做好刑事和解工作，促成639起刑事案件当事人握手言和，省检察院、省司法厅在全省推广。灌云县检察院被最高检评为“全国文明接待室”。

　　四、做好新时代检察工作，必须更新司法理念，主动适应时代要求。五年来，全市检察机关切实转变重打击轻保护思想，坚持少捕慎诉慎押，对无社会危险性的犯罪嫌疑人不批捕1837人，对犯罪情节轻微的不起诉2746人，审前羁押率持续下降。注重能动司法，提升办案综合效果。市检察院在办理我国能源领域某知名科学家套取科研经费案件中，依法审慎认定犯罪金额，充分考虑其科研贡献，建议法院适用缓刑。克服机械司法，用心用情办案。我市3名渔民因在禁渔期捕捞毛虾（虾皮）被移送审查起诉，灌南县检察院依法对渔民宣告不起诉，并通过专题报告推动农业农村部在江苏、山东等海域实施毛虾专项（特许）捕捞，让传统捕捞毛虾不再触法。

　　五、做好新时代检察工作，必须大力改革创新，不断完善制度机制。五年来，全市检察机关扎实推进各项改革，坚决服从国家监察体制改革大局，圆满完成“两反”转隶，更加聚焦聚力法律监督职能发挥；全面落实、不断深化司法责任制改革及配套制度改革，建立了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制；顺利完成内设机构改革，形成“四大检察”“十大业务”并行推进的发展格局。大力推进创新创优，深入开展“五好基层院”、“一院一品、一线一品”创建，培树了刑事和解“赣榆模式”、司法救助“灌云经验”、苏鲁边界检务合作等有影响的特色品牌，民事检察、未成年人检察、技术办案等工作始终走在全省前列。灌南县检察院、赣榆区检察院分别被表彰为全国、全省先进基层检察院。

　　各位代表，过去五年全市检察工作的发展进步，离不开市委和省检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协及社会各界的关心、支持。在此，我代表全体检察干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　新的赶考路上，我们清醒地认识到，全市检察工作与市委的要求、与全市人民的期待尚有不小的差距：一是司法理念更新不及时，落实少捕慎诉慎押、能动司法等要求还不到位；二是服务大局成效不突出，高质量的检察产品不多；三是队伍整体素能还不能完全适应新时代检察工作新要求。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　2022年全市检察工作安排

　　2022年是党的二十大胜利召开之年，是全面落实市第十三次党代会精神的开局之年。全市检察工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届六中全会和十九届历次全会、省市党代会精神，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全力服务发展大局、落实司法为民举措，持续更新司法理念、推进改革创新，切实履行检察职责、深化队伍建设，以高质量履职担当为建设现代化新港城提供有力的司法保障。为此，我们将重点抓好以下工作：

　　一、在服务发展大局上作出新贡献。紧扣加快“后发先至”目标，更加主动服务“六稳六保”，积极策应重大发展战略，完善检察办案保护创新创业机制，着力服务防范化解经济金融风险。依法平等保护各类市场主体，审慎办理涉企案件，更大力度推进企业合规改革试点。深入践行能动司法，加强分析研判，放大办案效果，推动法治化营商环境持续优化。

　　二、在维护安全稳定上展现新担当。常态化开展扫黑除恶，严厉打击严重暴力犯罪、危害公共安全犯罪，坚决维护国家安全和社会大局稳定。结合办案加强普法宣传、诉源治理，预防和减少违法犯罪。用心对待群众信访，扎实推进行政争议实质性化解，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

　　三、在民生司法保障上体现新作为。深入推进检察为民办实事，依法打击发生在群众身边、侵害群众切身利益的黄赌毒、盗抢骗、食药环犯罪，维护群众合法权益。大力推进刑事和解、公开听证，更高质量落实认罪认罚从宽制度，增强群众法治获得感。加大司法救助力度，加强对弱势群体的司法保护，保障民生民利，以深厚的为民情怀和扎实的为民举措，释放司法善意，传递司法温情。

　　四、在推进法律监督上取得新突破。秉持客观公正立场，在办案中监督、在监督中办案，着力提升刑事立案、侦查和审判活动监督质效，深入推进侦查监督与检警协作配合，积极开展专项监督，切实解决执法不严、司法不公等突出问题。加大民事行政诉讼监督力度，扎实做好公益诉讼检察，打造海洋保护“连云港样板”。

　　五、在建设过硬队伍上呈现新成效。坚持政治建检，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装和理想信念教育，培树典型，弘扬先进。狠抓素能提升，推进岗位练兵、实案实训。坚持从严治检，落实“一岗双责”，自觉接受人大监督、民主监督和社会各界监督，确保检察权依法规范行使，努力建设一支公正清廉、让党放心、人民满意的新时代检察铁军。

　　各位代表，新时代新征程，检察机关使命在肩，责任重于泰山。我们将深入学习习近平法治思想，牢记光荣使命、不负人民重托，埋头苦干、勇毅前行，奋力推动全市检察工作再上新台阶，为加快新时代的“后发先至”、建设人民期待的现代化新港城作出新的更大的贡献！