市十五届人大三次会议文件（七）
连云港市人民检察院工作报告
——2023年1月6日在连云港市第十五届
人民代表大会第三次会议上
市人民检察院检察长 何建明
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实市委和省检察院决策部署，忠实履行法律监督职责，检察工作取得新成效。
一、落实“从政治上看”，全力维护安全稳定
坚决捍卫国家安全。贯彻总体国家安全观，成立专业化办案团队，与相关单位建立衔接配合机制、制定定罪量刑指导意见，依法批捕危害国家安全和邪教组织犯罪8件8人，起诉14件26人，所办案件被最高检刊发。审慎办理假借宗教活动实施诈骗犯罪案件，针对所办间谍案中发现的问题，督促保密要害单位严格人员招聘和管理。与监委合力推进永远在路上的反腐败斗争，提前介入监委职务犯罪调查58件，提起公诉96人。对省公安厅原常务副厅长陈逸中、南京国资集团原董事长严肃、连云港港口集团原董事长白力群提起公诉。
全力维护社会安定。依法打击各类刑事犯罪，批捕829人，起诉4735人。对杀人、抢劫等严重暴力犯罪始终保持严打高压态势，起诉55人。常态化推进扫黑除恶，3个集体、5名个人获评全省检察机关扫黑除恶先进集体、先进个人。开发区检察院对省扫黑办挂牌督办的一起恶势力犯罪集团案12名被告人提起公诉、深挖移送“保护伞”线索9条，发送检察建议推动开展非法采矿综合整治。坚决惩治“黄赌毒”犯罪，起诉242件577人。积极参与打击治理跨境赌博，办理跨境赌博案10件。开展强制隔离戒毒专项监督，排查出2018年以来应执行而未实际执行人员215名，督促公安机关全部收戒收治。
依法保障人民安宁。在办理过失犯罪或因矛盾纠纷引发的刑事案件过程中，融天理国法人情为一体，将释法说理贯穿始终，落实宽严相济，努力实现案结事了人和。主动适应时代发展要求和犯罪结构变化，加强羁押必要性和起诉必要性审查，全面落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，不批捕448人，不起诉1284人，诉前羁押率同比下降10个百分点。大力推进认罪认罚从宽，积极开展轻微刑事案件和解，起诉案件认罪认罚从宽适用率达90.7%，促成刑事和解133件326人，着力钝化社会矛盾，增进社会和谐。
积极推动诉源治理。强化系统观念，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，深挖案件背后的社会治理问题，通过分析研判、检察建议等方式，当好“法治参谋”，实现从治罪到治理的提升。共提交分析研判报告41份，获领导批示23次，推动开展专项治理19次；制发社会治理类检察建议117份，6份被评为全省优秀检察建议。针对非法加油车危险作业、医保资金监管不力、驾校考试作弊等反映出的深层次问题，向主管部门发出检察建议，推动开展专项整治。市检察院针对非法行医问题向卫生主管部门制发的检察建议，获评全省优秀社会治理检察建议。
二、依法能动履职，服务高质量发展
策应中心工作。紧扣发展第一要务，主动、靠前服务和保障重大战略实施、重点区域开发、重点产业发展，助力我市经济加快崛起。市检察院与港口集团、恒瑞医药等重点企业开展挂钩服务。连云区检察院出台服务自贸区高质量发展工作意见，成立全省首家服务侨企“检侨驿站”。围绕服务医药产业发展，海州区检察院为企业提供合规上市、应收账款回收等特色法律服务，帮助解决法律难题；对通过发布虚假信息敲诈勒索5家知名药企案件快捕快诉。东海县检察院开展水晶网络直播专项监督，办理销售假冒伪劣名牌饰品案件9件15人，制发检察建议推动税务部门开展偷逃税款专项整治，4家电商大户自查补税622万元，净化了市场，促进当地特色产业健康发展。
优化营商环境。两级院成立专业队伍，走访企业，送法上门，积极提供安商惠企法治产品。强化产权保护，起诉侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪33件93人，办理涉企民事行政诉讼监督251件。市检察院通过民事诉讼监督，帮助某资产管理公司挽回经济损失4590万元，获评全省政法系统优化法治化营商环境典型案件；提请省检察院抗诉一起追偿权纠纷案，使濒临破产的某公司避免逾亿元错判债务。实施“检润民企、护航发展”工程，起诉侵犯民营企业权益犯罪126人。对涉罪民营企业负责人做到能不捕的不捕、能不诉的不诉，涉民企犯罪不捕率70%、不诉率63%。扎实开展企业合规改革试点，办理企业合规案件25件，经评估达到合规要求的涉案企业被不起诉或从轻处理，最大限度保住企业、保障发展，市人大常委会专题听取汇报，经验做法获省优化营商环境领导小组转发。
助力疫情防控。两级院组建疫情处置突击队、志愿服务队，参与联防联控志愿服务1万余人次。市检察院出台三份规范性文件，指导全市检察机关依法妥善办理涉疫案件，共办理涉疫刑事案件11件36人、公益诉讼案件36件。灌云县检察院将轻微刑事案件嫌疑人参加防疫志愿服务纳入附条件不起诉考察内容。连云区检察院对某技术公司工作人员篡改卡口封闭系统信息放行禁入货车案提前介入、引导侦查，情况反映受到最高检关注。对疫情期间发现的某小学涉疫学生个人及家庭信息被泄露并在网络传播的线索，检察机关迅速启动公益诉讼程序，通过制发《检察关注函》《检察建议书》，推动相关部门完善公民个人信息保护，获最高检主要领导批示，被作为典型案例发布。
保障发展安全。依法保障经济安全。积极参与防范化解金融风险，起诉金融领域犯罪33件49人。依法起诉了最高检交办的涉案金额28亿元的操纵证券市场案、涉案金额3400万元的“循环出口”骗取退税案。开展“打击治理洗钱违法犯罪三年行动”，起诉洗钱犯罪10件15人。依法保障生产安全。起诉危害安全生产刑事犯罪12件15人，结合办案制发检察建议4份。着力以公益诉讼推动从源头防范安全生产事故，办理安全生产领域公益诉讼105件。关于危化品槽罐车停放清洗安全隐患、安全生产事故多发等问题的分析研判报告获市委主要领导批示，促进源头治理。
三、践行司法为民，守护人民美好生活
保障民生民利。两级检察机关聚焦“毒豆芽”等非法使用添加剂、古民居消防安全、养老服务机构基础设施建设等事关人民群众切身利益的问题，通过检察建议、公益诉讼等，推动整改或专项治理。着力保障食品药品安全，起诉危害食品药品安全犯罪25件69人，制发诉前检察建议17份，提起公益诉讼8件。着力保障群众财产安全，严厉打击电信网络诈骗犯罪，起诉174件560人，涉案金额13亿元。依法办理了国家移民管理局督办的组织39人偷渡老挝实施电信网络诈骗案、利用P2P平台诈骗3亿元的诈骗集团案。灌南县检察院支持24家农户起诉，追偿因问题稻种导致减产7万斤的损失，并为受损农户申请7万元救助金。赣榆区检察院主动与司法行政机关沟通协调、会签文件，通过规范审批程序等，有效破解社区矫正对象出海申请难题，完善社区矫正工作，保障渔民生计。
力解群众诉求。坚持将心比心、情同此心，用心接待办理群众来信来访，做到7日内件件有回复、3个月内件件有答复，共办理群众信访1464件，办理刑事申诉82件。狠抓首次信访领导包案，183件首次信访案件全部由院领导办理，做法获省检察院转发。开展信访突出问题攻坚化解，化解涉检信访积案11件。对争议大、有影响案件举行公开听证571场，以公开促公正赢公信。灌云县检察院依法监督一起长达15年未结的供销社破产案件，推动达成民事和解，维护职工合法权益。
保护弱势群体。扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，办理养老诈骗犯罪案件7件41人，帮助147名老人追回被骗养老钱125万元。开展打击侵害妇女儿童权益违法犯罪专项监督，办理侵害妇女儿童权益案件120件，开展司法救助11件。加强支持起诉工作，支持老年人、残疾人等弱势群体起诉614件，维护其合法权益。持续推动解决农民工讨薪难，支持农民工起诉追索劳动报酬379件，帮助380名农民工追回欠薪1000余万元。海州区检察院联合相关部门成立弱势群体保护中心，惠及1万余名特殊困难群体。赣榆区检察院制发提醒函，推动妥善安置流浪乞讨人员。加大司法救助力度，共救助407人，发放救助金434万元。灌云县检察院建立司法救助慈善基金，制定《国家司法救助工作指引》，不断擦亮司法救助“灌云经验”工作品牌。
呵护未成年人成长。秉持教育感化挽救方针，对涉罪未成年人不批捕68人，不起诉34人，附条件不起诉率达60.7%。针对严重监护失职，对280名未尽责监护人开展家庭教育指导，发出“督促监护令”85份。最严标准惩治侵害未成年人犯罪，起诉150件188人。推动公安机关实现未成年人案件专业化侦查、一站式办理，避免“二次伤害”。推进侵害未成年人案件强制报告制度落实，调研报告得到市领导批示，在全市医院诊疗系统嵌入强制报告提醒程序，300余名宾馆等相关行业从业人员签订强制报告承诺书，以“我管”促“都管”。深化青少年法治宣传教育，开展“检爱同行”法治进乡村活动，组织校园法治巡讲203场，受教育140万人次。1名干警荣获“全国青少年普法教育优秀辅导员”。
四、狠抓“质量建设年”，全面提升法律监督质效
着力强化刑事检察。加强行政执法与刑事司法“两法衔接”，在公安机关全面派驻侦查监督与协作配合办公室，通过提前介入、案件会商等共同提升办案质效、促进规范严格执法。共监督立案202人，监督撤案390人，纠正漏捕漏诉138人，纠正侦查活动违法370件。189名作不起诉处理人员被移送行政机关予以行政处罚。加强刑事执行监督，纠正提请减刑、假释、暂予监外执行不当77件，纠正刑事执行活动违法违规54件，纠正财产刑执行不当92件。东海县检察院针对被剥夺政治权利罪犯擅自出境问题开展专项检察监督，推动完善监督管理，专题分析报告被最高检采用。严惩执法司法腐败，立案侦查司法人员徇私枉法、滥用职权等职务犯罪6件5人。落实“派驻+巡回”检察制度，强化对监狱、看守所监管活动监督，对徇私舞弊违法适用减刑的一名监管人员依法立案侦查。办理交办的“唐山烧烤店打人事件”背后的一起渎职犯罪案件，受到省检察院肯定。加强刑事审判监督，依法提出刑事抗诉23件，纠正审判活动违法165件，促进公正司法。
扎实开展民事检察。办理民事诉讼监督案件1336件。对通过虚假诉讼损害当事人权益的，监督纠正82件，移送涉嫌虚假诉讼犯罪线索6件。开展民事执行案件违法适用终本执行程序专项监督，建议纠正125件，着力解决群众反映强烈的“执行难”。对某律师事务所与当事人相互串通，虚增律师费转嫁被告方承担以谋取不正当利益的问题开展检察调查，依法监督2件。连云区检察院通过执行监督，帮助非婚生子女范某某追回其生父拖欠10年的抚养费，并协调相关部门为母子申请廉租房，让困境儿童拥有了“梦想小屋”，被最高检评为典型案例。
全面深化行政检察。办理行政检察监督案件591件。着力解决程序已结但讼争未解的行政诉讼申诉问题，通过公开听证、检察建议等，实质性化解行政争议307件，经验做法获最高检转发。针对虚假婚姻登记撤销难导致的行政争议，通过检察建议推动撤销虚假婚姻登记17件，有力维护当事人人身权益。灌南县检察院对一起因冒名顶替造成的婚姻登记纠纷，通过耐心细致的工作，推动民政部门撤销婚姻登记，使持续七年的行政争议得以实质性化解。落实最严格耕地保护制度，办理土地执法领域行政非诉执行监督138件，推动解决“非粮化”“非农化”土地153亩。
大力推进公益诉讼。制发诉前检察建议637份，提起公益诉讼118件。切实加强环境资源公益保护，办理环资领域公益诉讼526件。东海县检察院对中央环保督察组交办的吕某污染环境案提起刑事附带民事公益诉讼，推动转运掩埋在石梁河水库附近的固体废物8000余吨。着力做优海洋生态保护，连云区检察院探索“互联网+”海洋生态修复劳务代偿模式，获评中国（江苏）自贸试验区第三批改革试点经验；灌南县检察院结合办案，通过全国人大代表提交议案，推动“两高”出台司法解释明确海洋公益诉讼起诉主体及管辖法院。积极稳妥推进英烈保护、安全生产、个人信息保护等领域公益诉讼。两级检察院通过检察建议推动将234座散葬烈士墓搬迁至烈士陵园，相关做法被《法治日报》报道，省有关部门部署开展专项保护工作。海州区检察院持续推进“海州古城”公益保护，获评“江苏最美革命文物守护人”。
五、坚持从严治检，持续锻造过硬检察队伍
突出政治建检。落实“第一议题”制度，开设理论学习“苍梧讲堂”，深入学习党的二十大精神，持续以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。推进“融党建”工作，组织“红旗党支部”特色党建品牌创建，扎实开展“转作风、提效能、树形象”活动，以党建铸就忠诚、弘扬敬业奉献精神。市检察院荣获市级机关党建工作先进单位，2个党支部分别荣获“全国青年文明号”、江苏省“三八红旗手集体”。常态化开展党史学习教育，制作的《誓言》《青春火焰》等红色教育作品获第六届平安中国“三微”大赛最佳微视频、最佳原创MV。
提升业务本领。实施“双基工程”，强化基本知识、基本技能。开展“全员大学习、岗位大练兵、业务大比武、素能大提升”活动，举办实案实训班，组织开展各类业务竞赛21场。建立年内“每人一课”制度，领导带头授课，开展“小课堂”活动417场，促进理念提升，锤炼岗位技能。加大干部培养力度，轮岗交流51人，上挂下派24人，建立后备人才库，大力培养使用年轻干部。完善以业绩为导向的分类考评制度，促进比学赶超，检察人员始终保持了昂扬进取的精神风貌。参加全省业务竞赛获2个业务标兵、1个业务能手。6个案件入选最高检典型案例，23个案件入选省检察院典型案例。一名干警获评全市“十大杰出青年”，赣榆区检察院杨红萍获评全省“最美法治人物”，被确定为全省重大先进典型。
夯实基层基础。在全市检察机关推进一体化建设，着力完善上下联动、横向协作、“四大检察”融合发展的工作格局。大力培育优秀办案团队，促进专业化建设和领军人才培养。灌南县检察院环资办案团队带头人被最高检评为公益诉讼全面实施五周年“好人物”。积极推进智慧借助，2个案件入选省检察院技术办案典型案例，连云区检察院研发的“云监管”APP获评全国政法智能化建设智慧检务创新案例。大力开展“五好基层院”争创活动，每季度召开基层院建设推进会，落实“智力助基层”，对各基层院建立“一院一档”、精准指导，对相对薄弱院制定针对性帮扶方案，组织全市基层院结对共建，开展共建活动20项，互派干部9名，推动各基层院形成你追我赶、竞相发展的良好态势。东海县检察院荣获全省“五好基层院”。
严格监督管理。常态化开展教育整顿，推进规范化建设，强化办案指导和审核把关。以案为鉴加强警示教育。狠抓“三个规定”落实，筑牢防范违规违法办案的制度“堤坝”。注重干警八小时外管理，持续开展“检家共建”，推动家庭助廉。自觉接受人大监督和政协民主监督，两级院向市、县区人大及其常委会报告工作19次，邀请人大代表、政协委员视察检察工作、观摩司法活动1800人次，办结人大代表、政协委员议案、提案和意见、建议19件。自觉接受社会监督，举办开放式检委会、检察开放日，主动向社会公开法律文书、案件程序性信息，市检察院门户网站被评为全国检察机关优秀网站。
各位代表，全市检察工作取得的成绩，是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全体检察人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们清醒认识到，对标市委的要求和全市人民的期待，我市检察工作仍有不小的差距：一是队伍整体素能与新时代新要求还跟不上、不适应，司法理念需持续更新，履职能力有待进一步提高；二是智慧检务建设相对滞后，大数据赋能法律监督工作成效还不明显；三是基层院发展不平衡问题依然突出。对此，我们将采取切实措施破解难题、补齐短板。
2023年工作安排
党的二十大对“加强检察机关法律监督工作”作出了新部署、提出了新要求，全市检察机关将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委中心工作，更加能动履行法律监督职责，以高质量履职担当为我市加快实现“后发先至”、建设人民期待的现代化新港城提供有力司法保障。
一是以更高站位服务发展大局。紧扣高质量发展要求和本地实际，加大对重大产业、重点企业服务和保障力度。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，加强产权保护，强化诉讼监督，不断优化公平公正、便捷高效的法治化营商环境。深入推进“检润民企、护航发展”工程，积极推进企业合规改革，审慎办理涉企犯罪案件，保障市场主体健康发展。坚持能动履职，强化以分析研判、检察建议推动诉源治理，助力市域社会治理现代化。
二是以更实举措保障民生民利。坚持情理法相融合，用心办好群众身边的每一起案件，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。依法打击侵害群众利益犯罪，加强涉民生诉讼监督，维护群众合法权益。扎实做好群众信访件件有回复、行政争议实质性化解，着力解决群众诉求。加强司法救助、未成年人综合保护、帮助农民工讨薪等工作，依法保护弱势群体。
三是以更强担当提升监督质效。坚持惩防并举、宽严相济，依法打击各类刑事犯罪，推进更高水平的平安连云港建设。坚持双赢多赢共赢，秉持客观公正立场，在监督中办案、在办案中监督，提升诉讼监督质效，推进法治连云港建设。坚持做实法定领域、拓展案件范围，持续加强公益诉讼工作，推动办理一案、治理一片，履行好“公共利益代表”的神圣职责。
四是以更大力度推进固本强基。始终把政治建设放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。着力更新司法理念，提升业务素能，加强人才培养，锤炼履职尽责的过硬本领。加强智慧检务建设，大力实施检察大数据战略，赋能法律监督提质增效。深化基层院建设，夯实基层基础，推动全市检察工作均衡发展。坚持从严治检，强化自我监督，以“赶考”的清醒和坚定，持之以恒纠治“四风”，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。
各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我市锚定“十四五”目标任务的攻坚突破之年。全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，不忘初心、忠诚履职，踔厉奋发、勇毅前行，推动全市检察工作再上新台阶，在全面推进中国式现代化连云港新实践中贡献更大检察力量！
