市人民检察院关于开发区检察院

　　                                                  成立后工作开展情况的报告

 　　市开发区人民检察院

　　（2018年10月30日）

市人大常委会：

　　现在，我受市人民检察院宋祥林检察长的委托，向市人大常委会报告开发区人民检察院成立后工作开展情况，请予审议。

　　成立以来的工作回顾

　　2016年11月市人大常委会任命开发区检察院领导干部法律职务后，筹建工作正式开展，2017年8月揭牌，2018年1月正式受理案件。工作开展以来，在市委、市人大、开发区党工委和上级检察机关的领导、监督和关心下，全面履行法律监督职能，为辖区平安建设和法治建设提供了有力的司法保障。

　　一、坚持围绕中心，服务经济社会发展

　　坚持把服务发展作为第一要务，制定落实护航“高质发展、后发先至”三年行动计划，全力服务经济发展。

　　——依法维护市场秩序。主动适应经济发展新常态，积极参与整顿和规范市场经济秩序。共办理信用卡诈骗、侵犯知识产权等各类破坏市场经济秩序犯罪8件9人次。如办理的李某销售假冒注册商标商品案，销售假茅台、五粮液、梦之蓝等商品达190余万。李某已被判处有期徒刑3年。

　　——积极保护生态环境。牢固树立“对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例”的观念，派员参加“263”环保专项行动，对行动方案提出修正意见2条；走访开发区环保局，建立了环保行政执法与刑事司法协作机制。办理的金某环境污染案，涉案电镀污泥万余吨，我院第一时间同区环保局联系，固定证据并采取应急措施控制污染，目前案件正在审查起诉中。

　　——扎实开展为企服务。秉持“司法想到稳定，办案考虑发展，监督促进和谐”的理念，聚焦辖区“三新一高”特色产业，开展“检企共建护航发展”工程。在恒瑞、豪森等重点企业设立的法律服务站、知识产权保护站，协助企业完善合同、知识产权归属、保密竞业限制协议等法律文书5份；为豪森公司商标侵权案提供法律建议，依法办理胡某侵占挪用公司资金案，主动介入宋跳工业园区物流公司失火案，较好维护了企业合法权益。

　　二、推进平安建设，维护社会和谐稳定

　　坚持把维护社会稳定作为第一责任，受理提请批准逮捕刑事犯罪案件78件104人，决定逮捕70件96人；受理移送起诉刑事犯罪案件203件263人，提起公诉160件209人；未发生一起捕后不诉、诉后判决无罪案件。

　　——依法严厉打击严重刑事犯罪。认真回应群众平安需求，批准逮捕故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪8件8人，提起公诉6件6人。积极开展“扫黑除恶”专项行动，办理聚众斗殴、寻衅滋事案件29件53人，审查逮捕了全市首例“套路贷”涉恶案件4名犯罪嫌疑人，起诉恶势力犯罪1件4人。

　　——积极开展未成年人保护工作。坚持“少捕、慎诉”，强化预防在先，受理未成年人在校生案件9件21人，作相对不起诉5件17人，在辖区17所学校开展“法治进校园”宣讲19次，受教育学生5200余人，向犯罪多发高校发出检察建议5份，促进了未成年人保护工作。

　　——有效参与社会治安综合治理。积极开展检察官以案释法工作，配合市检察院团委、花果山街道举办送法下乡普法活动；在连云港日报刊登检察官释法专栏2期；走访辖区街道办事处，针对食品药品安全、环境资源保护、交通违法处理等领域存在的行政机关怠于履职问题，提出检察建议71件，全部获得采纳。

　　三、强化诉讼监督，维护司法公平正义

　　——强化侦查监督工作。向辖区内公安机关发出书面纠正违法通知书6份，检察建议书2份，监督侦查机关立案2件，纠正漏捕、漏诉2件2人。开展国土资源不规范执法专项监督1次，发送《建议移送涉嫌犯罪案件函》1件。

　　——加强刑罚执行监督。监督开发区法院财产刑执行案件70件，涉案罚金25.48万元，已全部完成执行；对辖区7家司法所进行社区矫正专项检察18次，发出纠正违法检察建议书2份；办理羁押必要性审查案件4件，收监执行1件，维护了刑事裁判的严肃性和权威性。

　　——维护弱势群体权益。加强与人社、民政、法律援助等部门的协调配合，办理农民工支持起诉申请33件，协助农民工追回欠薪50余万元；协调高新区规建局，协助金鹰花园项目30余位农民工讨回欠款近300万元；支持起诉的鲍某房屋拆迁案，协助当事人讨回拖欠18年欠款，获江苏检察网、江苏工人报公开宣传。

　　四、坚持司法改革，促进检察监督深化

　　——全力配合监察体制改革。顺利完成职务犯罪侦防局5名干警转隶和相关职能划转。在依法惩治腐败犯罪中继续发挥检察职能作用，移交开发区纪工委、高新区纪工委涉嫌职务犯罪案件线索2条。

　　——全面落实司法责任制改革。遴选员额检察官8名，全部配置在办案一线。落实检察官办案责任制，制定权力清单、责任清单等制度，检察官在职权范围内依法做出决定，对办案质量终身负责。

　　——积极开展公益诉讼工作。在食品药品领域、环保领域发出公益诉讼检察建议2件，全部获得采纳；向市城管局发出检察建议，解决了居民反映无果的生活垃圾无人清理难题。开展“以检察之名，护国土安全”专项工作，分别与市国土资源局开发区分局、直属分局建立国土资源行政执法与检察监督联动机制，检查国土卷宗53册，涉闲置土地5327.94亩，发送诉前检察建议31份，征缴土地闲置费5558.88万元，收缴开工保证金500万元，督促开工3宗，签订延期动工合同6宗，签订收回土地使用权协议10宗，该项工作获省检察院刘华检察长充分肯定。

　　五、强化监督制约，确保依法行使权力

　　——自觉接受人大监督。牢固树立自觉接受人大监督意识，不断加强代表委员联络工作，始终将检察工作置于人民的监督之下。开展工作以来向市人大常委会法制委、内司委汇报专题工作2次；开展检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员及高校代表视察指导3次；召开代表委员座谈会，就如何开展地域特色未成年人检察工作、如何精准服务辖区企业，广泛征求代表委员的意见建议。

　　——全面推进检务公开。坚持以公开促公正、树公信，公开受理各类刑事案件281件、民行监督案件117件，提供案件信息查询44件，向社会公开重要案件信息101条，受理辩护与代理申请135件，实现检务信息公开100%。

　　六、强化队伍建设，提升法律监督能力

　　全面加强检察队伍建设，荣获省级以上表彰2次，8人次受到市级表彰，5人次获得区级表彰。

　　——不断加强思想政治建设。坚决落实党组中心组学习制度、“三会一课”制度和党员固定学习日制度，完善考勤检查机制，确保学习教育取得良好成效。加强党风廉政建设，制订《开发区院存在问题排查整改工作方案》，组织开展作风建设专项督察活动，未发现干警有违法违纪现象。

　　——不断加强队伍专业化建设。制定出台全院人才培养计划，通过“小课堂”、新老干警“传帮带”、赴其他院交流学习等形式，持续加强业务实训。推进“学习型科室”建设，将个人每日“半小时”学习与部门“周学习”、“小课堂”专题讲座相结合，不断提升干警业务素养。在全市民行检察业务竞赛和公诉辩论赛中，我院分别获基层检察院第一名、第三名。

　　面对成绩，我们也清醒地认识到不足：一是检察职能发挥与服务辖区发展大局融合还不够紧密，化解矛盾、保障民生的措施有待进一步完善；二是辖区汇集大量“三新一高”企业，如何立足检察职能，创新服务企业发展，还有待进一步探索；三是队伍素质存在短板，重要业务领域高层次人才欠缺，司法办案效果同人民群众的期待还有差距。以上问题，我们将认真研究分析，切实推进整改。

　　下一步工作目标和任务

　　下一步，开发区检察院将认真落实地方党委和上级检察机关的各项部署，切实强化法律监督工作，进一步提升服务大局、保障民生的能力水平，努力为辖区经济社会发展提供强有力的司法保障。

　　——围绕中心服务大局。围绕提升服务大局质效，在防控风险、服务发展上聚焦发力。针对辖区突出问题，重点抓好服务，依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，维护经济社会秩序；依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、盗抢拐骗、危害安全生产等犯罪活动，增强人民群众安全感；擦亮服务企业品牌和丰富国土监督创新成果，强化检察服务效能。

　　——提升检察监督质效。围绕提升检察业务质效，在破解难题、补齐短板上聚焦发力。完善非法证据排除工作机制，防止“带病”批捕、起诉，确保案件质量；深挖生态环境和自然资源保护、国有土地使用权出让等领域的公益诉讼案件线索，及时介入监督，对符合情形的案件提起公益诉讼；全面加强刑事检察监督和民行检察监督，推动监督工作进一步向“理性监督、质效优先和监督常态化”转变。

　　——不断强化队伍建设。牢牢把握新时代党的建设的总要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“两学一做”成果。严格落实党风廉政建设，强化队伍纪律作风。着眼队伍业务素能提高，加强教育培训，优化队伍结构，调动干警工作的积极性和旺盛战斗力。

　　面对全市“高质发展、后发先至”的形势和任务，开发区检察院将认真听取审议意见，依据相关要求，砥砺前行，锐意进取，再创检察工作新局面。

　　以上报告，请予审议。