2017年以来，连云港市赣榆区检察院主动创新举措、强化内外联动，从制约检察建议刚性和权威的突出问题出发，努力提升检察建议刚性监督效果。截至目前，该院共发出检察建议215份，均得到被建议单位接受和认可，1件被省院评为全省检察机关“十大精品检察建议”，今年8月4日《人民日报》以“如何提升检察建议的刚性”为题称赞该院检察建议针对性强、操作性好。

　　一、强化规范运作，提高检察建议质量，练就检察监督“基本功”。一是规范制发标准。规范制作程序。检察建议书必须由办案人员结合办案情况、依据法律和事实认真起草，经部门负责人审核，报分管检察长签发。规范检察建议内容格式。检察建议书必须说明所办理案件的名称或事项、案件的特点以及在查办案件中单位管理和制度上存在的问题，对此提出明确建议或整改要求。规范检察建议外在形式。统一检察建议

　　书的字体、字号、行距等，使检察建议书排版整洁、美观、大方，彰显检察建议的严肃性。二是规范送达程序。送达时确保检察人员在2人以上，被建议单位代表不得少于2人。其中座谈送达由分管检察长带队，主动前往被监督行政机关，通过面对面沟通交流，确保检察监督意见内容传达到位，督促、协同行政机关精准落实。宣告送达环节，邀请人大代表、政协委员或人民监督员等第三方人员参加，增强检察建议的透明度和说服力，下一步，该院准备设立检察建议监督宣告室，科学设置宣告区、受告区、监督区和旁听区，增强送达过程的仪式感。三是建立联合调查机制。对重点线索，选派检察理论骨干人才配合案件承办部门，组成调查小组联合开展调查研究，共同制作检察建议书，提高检察建议的针对性和可操作性，检察建议发出后，承办人定期跟踪回访，及时了解和掌握被建议单位的采纳落实情况。

　　二、引借外部力量，增强检察建议刚性，形成检察监督“组合拳”。一是积极争取党委政府支持。提请区委出台《关于进一步加强行政执法检察监督工作的意见》，将落实检察建议情况纳入目标管理和绩效考核体系。分别与区国土局、环保局、市场监督管理局、农委等行政执法机关会签《关于在行政执法监督工作中加强协作配合的意见》，探索“派驻+巡回”监督模式，提升检察建议在行政执法中的监督作用。二是积极争取人大支持。向区人大常委会作《关于加强检察建议工作情况的报告》，区人大制发《关于加强检察建议工作的决议》，要求检察建议的制发和有关单位整改落实情况要报人大常委会备案，人大常委会对检察建议的落实情况进行跟踪监督，把检察建议纳入到人大监督工作。三是加强与区监察委协作配合。与区监察委联合下发《关于在督促落实检察建议工作中加强协作配合的若干意见》，建立线索移送、协查配合、调查问责、联席会议等工作机制，规定监察机关对检察建议涉及的单位履行职责不力、工作人员失职失责的，依据有关规定进行问责，涉嫌违纪违法的，依法进行调查、处置，追究相关单位、人员的责任，确保监督刚性。

　　三、强调跟进监督，严格检察建议落实，彰显检察监督“硬功夫”。一是定期提醒督促。在检察建议发出之前，主动与被建议单位的有关领导及业务部门负责人一起交换意见和看法，达成共识。检察建议不是发出去就“一发了之”，而是要紧紧盯住建议效果，监督落实情况。承办检察官适时联系被建议单位，及时了解询问检察建议是否直击问题、于法有据。二是对整改情况进行跟踪回访。在检察建议规定整改时间内，加强跟踪回访，适时与被建议单位进行座谈，提供法律指导服务，增强被建议单位的认同感和落实力。如赣榆区院在跟踪回访某镇落实整改非法取土案件时，发现取土点管理依然存在不规范处，仍有村民在夜间非法取土，遂及时进行回访，确保建议发挥最佳效果。三是制发类案检察建议。在做好日常办案检察建议工作的同时，定期归纳整理类案特点，研究类案发生的内因和外因、机制和制度等要素，制发类案检察建议，督促行政执法机关规范依法行政。如针对该区5家化工企业污染问题、苏鲁边界非法采矿问题、城区2起垃圾乱堆乱放问题分别向环保局、国土局、城管局制发类案检察建议等，均取得良好效果。

　　四、突出热点重点，注重检察建议应用，体现检察监督“好效果”。一是有效维护司法公正。结合法律监督业务开展情况，及时发出诉讼监督类检察建议。2017年以来，民事行政检察部共发出生效判决文书检察建议12件，8件为虚假诉讼监督，发出执行监督检察建议12件，全部被采纳。二是提升社会管理水平。针对有关单位存在的管理漏洞或安全隐患，从健全规范制度和改进措施等方面发出检察建议68件，建议有关单位加强法制宣传教育、完善工作制度、针对性地解决突出问题。如区检察院在履行法律职责过程中发现，当地食药领域中33家药店存在违法销售“保健品”行为，遂向区市场监督管理局发出诉前检察建议，督促其及时履职，净化药品经营环境。三是有力服务保障民生。围绕损害群众切身利益的现实问题，向相关部门提出检察建议58件，被采纳58件，推动有关问题得到及时妥善解决。如针对该区小荒村7万吨生活垃圾乱堆乱放问题，赣榆区院向区城管局、环保局发出诉前检察建议，促使在一个月内将7万吨垃圾全部转运、清理完毕，得到小区居民的普遍好评。