食品监管渎职罪，是指负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的行为。食品监管渎职罪是2011年刑法修正案（八）所增加的内容，因为考虑到食品安全关系人民群众身体健康和切身利益，一旦发生重大食品安全事故，后果十分严重，为保障民生，刑法规定此罪。同理，药品安全一样关系民众福祉，需要执法机关认真对待，加强监管，如果假药、劣药甚至毒药混入市场流通领域，就将危及千家万户，严重损害群众身体健康，容易酿成重大药品安全事故。为杜绝此类犯罪，促进药品监管执法，建议刑法将食品监管渎职罪修改为食品药品监管渎职罪，对食品监管渎职犯罪也作出特别规定。

　　首先，这是保障民生、维护群众合法权益的需要。药品和食品，是保障人民群众生命健康安全的必需品，假冒伪劣药品，与有毒有害食品一样，同样危及人的生命健康安全。为打击食品药品领域制假、售假犯罪行为，保障人民群众生命健康安全，最高人民法院、最高人民检察院先后出台《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》和《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，两个司法解释充分说明食品、药品领域犯罪行为具有严重的社会危害性。司法机关通过开展打击此类犯罪的专项行动，保持高压严打态势，才能使犯罪分子不敢为，从而净化食品药品流通市场，使人民群众安心、放心。

　　其二，这是贯彻罪刑相适应原则的需要。危害药品、食品安全的犯罪行为，无论犯罪构成、主客观要件还是处罚标准都很相似，因为这两类犯罪都严重危害民生，需要严厉打击。不同的是，对食品监管渎职犯罪的惩处，刑法有单独规定。《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》就指出：负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果，同时构成食品监管渎职罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等其他渎职犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施危害食品安全犯罪行为，同时构成渎职犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。对药品监管渎职犯罪的惩处，刑法没有单独规定，所以，《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》也就没有关于药品安全监管人员失职渎职犯罪处罚的特别规定，对其渎职犯罪，只能依据刑法第397条关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定定罪处罚。由于食品监管渎职罪的最高法定刑为十年，而一般的玩忽职守或滥用职权的最高法定刑为七年，食品监管渎职罪的处罚要重于玩忽职守或滥用职权罪，因此，虽然食品、药品领域发生同样重大的安全事故，但监管渎职行为的处理因定性的不同就造成刑罚的迥异，不能实现罚当其罪。

　　其三，这是促进国家机关工作人员公正廉洁执法的需要。危害药品和食品安全的犯罪行为，侵犯了国家对药品和食品的经营管理制度，严重危害和威胁人民群众的生命健康安全，严厉打击危害药品、食品违法行为，保障群众生命健康安全，是执法机关义不容辞的职责，如果公职人员失职渎职，就会助长违法犯罪分子的气焰，刑法把药品监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的失职渎职行为作为特殊情形给予特别规定，既能促进执法机关惩治违法犯罪，维护民生福祉，又能体现“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的法治政府要求。

　　（作者单位：重庆市江津区人民检察院）