3、4月份,海州区院先后选派三批人员分赴山东泰安市院、济南槐荫区院,吉林长春市院及朝阳区院,江苏镇江丹阳区院,专题考察行政检察及公益诉讼方面的做法,各院均成效突出,亮点纷呈,尤其在行政执法监督信息平台搭建方面,理念先进,信息化程度高,探索的经验丰富,值得我市借鉴。
一、各院在行政检察及公益诉讼方面所作的有益探索
1.领导重视，人员和物质保障到位。所考察各院领导均思路开阔,观念前卫，对工作谋划和统筹推进前瞻性强。在机构设置和人员配备上努力给予倾斜和保障，大大提升了民行队伍的年轻化、专业化和智能化水平。除镇江丹阳市院外，各院基本完成了大部制改革，在机构压缩的情况下，对民行部门单独设置，其中吉林长春市院对民事和行政单独设部。各院从业人员中，鲜见50岁以上干警，有些是硕士研究生，长春市朝阳区院还有一位博士生。山东济南槐荫区院民行部门配备5人，其中2名员额，3名检辅和书记员，平均年龄仅31岁。吉林长春市院在自侦部门转隶时即通过扎实的思想政治工作，留住了一些精英侦查人才，并与法警大队密切协作，用侦查思维和高侦缉手段配合行政调查工作。各院不仅自身重视民行工作，还提请上级院和地方党委重视行政检察的物质投入。长春市院的信息化工作得到了吉林省院和长春市委的鼎力支持，泰安市院办公楼智能化功能改造费用高达9800万，其中用于信息平台建设一期投入费用就有600余万。由于行政检察工作成效突出，多名分管领导及职能人员得到了上级院和地方党委的提拔重用。这些，都为行政检察工作的良性发展，打下坚实基础。
2.搭建平台，着力推进信息化水平。纵观各院，均搭建了行政检察信息平台，用于监督源信息的智能化收集及办案的提质增效。山东泰安市院和吉林长春市院均专辟了信息平台研发区域，与全国大型IT企业，如浪潮集团有限公司、长春嘉诚信息技术股份有限公司精诚合作，并且技术人员长期驻守办公，负责信息平台的提档升级，随时解决平台应用中的技术难题。山东泰安市院开发的智慧检务系统，即业务办案智能辅助系统和检察官综合业绩智慧评价系统，受到原高检院曹建明检察长的高度评价，曾在全国检察机关民行工作会议上作了35分钟交流发言。其中的智慧民行，即监督线索自动筛选子系统，通过对各个渠道收集的信息，作智能价值研判和分析后，进入案源库，并在办案全程推进智能化运作。吉林长春市院牵头研发的行政检察与行政执法衔接平台，在顶层架构设计上，创造性提出了“一个中心，两个体系，十大平台”的整体框架，即“1＋2＋10”模式,通过大数据、人工智能、云计算等手段，辅助行政检察工作，达到整合行政执法数据，提高行政执法监督工作质效的多重效果。镇江丹阳市院探索的“行政执法检察监督平台”于2016年12月被江苏省院列入全省网信建设试点项目，该平台的信息统计主要来源于权力阳光、业务平台、12309检察服务热线、12345热线、互联网和自行发现等六个渠道，整个平台分为前台和后台两部分，前台能方便检察官对数据实时进行筛选、统计和检索，并直观地展现出来；后台整体布局呈现“四库一模块”的格局，即信息库、疑似线索库、监督案件库、知识库以及全文检索模块，能够实现后台线索发现智能化，并自动推送给检察官。目前，各地开发的平台普遍处于升级改造之中。
3.主动作为，创新工作方式和方法。各院均不等不靠，主动出击，在民行各项工作，尤其是行政检察和公益诉讼工作方面取得了不菲的成绩。山东济南槐荫区院着力提高平台信息的应用效率，重点针对公益诉讼领域展开监督工作，今年以来已受理该类案件线索8件，对其中7件发出诉前程序检察建议，对1件拟开展刑附民公益诉讼工作，另外，与槐荫区监察委建立了有效衔接机制，拟定了互动协作规范性文件。吉林长春市朝阳区院对行政执法监督案件启动了“一案三查”制度，综合考量行政违法情况，提高成案率，由此发现了区住建局对开发商收取人防设施租赁费不缴纳的问题，遂监督成案；对行政执法机关负责人推行了“约谈”制度，硬化监督手段，提升检察机关形象；开展了对行政执法监督的预防工作，在涉及公益诉讼的几个领域作了巡回职能宣讲。信息平台运行以来，朝阳区院据此已发现并发出公益诉讼诉前程序检察建议18件，提起行政公益诉讼2件。
二、山东泰安等地行政检察及公益诉讼经验对我市民行工作带来的启示
1.紧跟形势，转变观念，必须重视民行，尤其是行政检察和公益诉讼工作。随着司法体制改革,尤其监察体制改革的逐步深入,检察工作形势发生了显著的变化,作为“拳头”的自侦部门已不复存在,作为“窗口”的刑检部门已基本定型,没有大的可塑空间,要想树立检察机关的权威形象,必须开动脑筋,根植新的业务增长极或增长点,而民行检察业务基于其法定的职能优势和超强的生命力无疑成为检察人圆梦的不二选择。外地同仁已经作出选择,那么我们亦应作出明智选择——必须改变过去民行是三流业务部门,甚至养老部门的观念,并且从行动上重视民行部门,扩容民行部门,让民行部门广纳精兵强将,让民行人员掌握撒手锏和核弹头。
2.搭建平台，推进应用，必须提升行政检察和公益诉讼工作的信息化水平。阿基米德说过,“给我一个支点和一个足够长的杠杆,我能把整个地球撬起来。”他的话无非揭示了一个道理,干工作,必须借助一定的平台或载体,这样才能起到事半功倍的效果。各地之所以在行政检察和公益诉讼方面风声水起,这与他们的先知先觉,先干先行,及早搭建行政检察信息平台不无关系,并且敢于大投入,绘出大手笔。因此,我市检察机关不仅要上马搭建平台,而且要舍得下“血本”投入人力物力,建功能完备的高大上平台。不仅要开发平台,还要充分利用平台,提高平台筛查线索,服务和应用于办案的智能化水平。
3.科学谋划，统筹布局，必须破解行政执法信息实时共享和抓取难题。尽管各院都搭建了行政检察信息平台,并且在实现信息实时共享和抓取上作了些有益尝试,但在成效上却并不尽如人意,突出表现在行政机关不支持、不配合信息抓取工作,有的以保密有规定为由婉拒,有的以无相应设备或网络为由称做不到,有的干脆不理不睬、置若罔闻。目前,除吉林长春市院对国土等寥寥几个信息化程度较高的单位实现了端口接入外,大部分地方遭遇了诸如海州区院同样的闭门羹。这是制约行政检察信息平台建设的瓶颈问题,必须加以克服或解决。破解路径有二:一是实施渐次推进方略,切忌全面开花,一口吃个胖子,首选几个公益诉讼领域做试点;二是具体情况具体分析,根据各地各部门信息化程度的高低选取端口接入、介质拷贝、人工录入等不同的方式。
4.强化手段，创新方法，必须提升行政检察和公益诉讼的办案质效。各地行政检察和公益诉讼工作之所以取得了令人瞩目的成绩,这与他们推崇理念创新、机制创新、手段创新,以及方式方法创新是分不开的,如通过大数据摸排并研判线索价值,通过智慧民行子系统自动生成法律文书,对行政机关负责人实行约谈制度,在公益诉讼领域开展巡回预防宣讲等,都值得我们借鉴。其实,我市作为开展行政执法监督和刑事附带民事公益诉讼的先驱地,诸多工作都可圈可点,如灌云、东海的行政检察工作,连云最近新建成的“生态环境保护指挥中心”及倡导的无人机辅助公益诉讼调查工作,灌南办理的特大非法捕捞公益诉讼案件及刚发起召开的“一带一路海洋生态发展与检察保护”高层论坛,以及市院因办案引导行为人“环保救赎”在赣榆建成的生态农场,均在全省,乃至全国,带来良好的效应。这些,也是连云港的宝贝,必须做优做强,发扬光大。不办则已,要办就办精品案;不做则已,要做就做NO.1。
三、海州区院在转化成果推进工作方面采取的举措
结合考察，海州区院及时召开了交流分析会、专题党组会，并先后多次召开成果落实和部署推进会，结合当前形势和自身实际，该院采取了以下举措:
1.牵头研发或与市院联合研发更为先进的行政执法监督信息共享平台。考察的各地虽然都有平台,但各有特色和利弊。山东泰安、吉林长春的平台由于有高端技术公司加盟,且常驻留守,研发的平台明显先进,不仅功能完善,智能化程度高,还能直接服务和应用于办案,发展前景广阔,然而名称滞后,如长春的平台还叫“两法”衔接平台。而镇江丹阳的平台基本靠自力研发,功能模块简单且机械,线索筛查和研判多靠人工完成,且无提高办案绩效的预期功效,显然不宜大范围推广。当前,省院已明确要求普及平台应用,语境倒逼我们必须有所担当,勇挑重担,带头扛起平台研发的大旗。
2.强化行政执法监督专用机房建设,推进现有平台信息摄入和共享工作。将原有的1间扩建成2间,将原4台的装机容量,扩建成8台。积极推进与公益诉讼几个领域实现信息互联互通，目前正商洽接入国土、市场监管等部门的信息端口。与12309检察服务热线、12345政府热线、12369和263环保专线等也正在对接，谋求纳入平台实现信息共享。
3.进一步硬化监督手段，创新监督方式，提升检察建议的令状化改造效果。严格执行区人大通过施行的《关于提升检察建议质效的若干规定》，及时向人大报备相关信息,并借力于人大的救济作用,保证检察建议的刚性和硬度。
4.建立检监联动协作机制,实现合作共赢。加强与区监察部门的对接联系，拟于近期与其会签规范性文件,对线索移转、办案合作、侦技传帮、信息反馈等达成共识,统一步调和行动。
5.延伸触角,筑牢一线监督基站。充分发挥派驻检察室的前哨作用，将派驻检察室建成行政执法监督体系的一线阵地,及时掌握行政执法动态信息，拓宽线索来源渠道。
6.尝试公益诉讼专业化办理模式,深化办案的政治效果和社会效果。借大部制改革且该院成立食药环检察部之机,整合检察职能,积极探索将公益诉讼类案件纳入该部办理。
