派驻检察，是指检察机关在监狱、看守所等监管场所设置的派驻机构，依法对监管场所的刑罚执行和监管执法开展法律监督的活动，是我国刑事执行检察工作的重要方式。长期以来，派驻检察在监督刑罚执行、受理控告申诉、参与安全防范、开展法制宣传教育等方面发挥了重要作用。2018年，巡回检察制度开始推行，“派驻+巡回”模式逐步确立。该模式在很大程度上克服了派驻检察一元监督的局限性，提升了监督质效，但也面临派驻检察在新形势下如何充分发挥作用的问题。2024年8月，最高人民检察院检察长应勇指出，检察机关的主责主业是法律监督，履行职责的基本方式是办案，要让检察工作进一步回归到高质效办案这个本职、本源上来。2024年10月，最高检作出“一取消三不再”的决定，彰显了最高检党组进一步强化法律监督的决心。在此背景下，派驻检察应当积极顺应新形势新要求，围绕强化高质效办案的价值追求，深入思考监督路径，进一步夯实“派驻+巡回+科技”制度基础。

　　新形势下强化派驻检察的必要性。长期实践证明，派驻检察具有自身优势，有必要进一步强化：

　　派驻检察的全面性。在监督内容方面，以监狱检察为例，《人民检察院监狱检察工作目录》所规定的大部分检察内容如出入监检察、生活卫生检察等，均需派驻检察在日常持续开展。在监督过程方面，监管场所的执法活动是动态、发展的过程，派驻检察监督能够着眼于刑罚执行的各个环节，从问题根源的追溯到整改效果的评估，进行全过程监督。在监督方式方面，派驻检察能够根据实际，综合运用现场检察、监控检察、列席监管场所会议、减刑假释审查等各类监督方式开展检察工作。

　　派驻检察的同步性。派驻检察大部分工作在监管场所的“三大现场”开展，与监管工作存在空间上的高度一致性。派驻检察的大多数监督内容需要即时开展，如出现被监管人死亡、自伤自残等突发事件，对即时性要求更高。派驻检察可以无延迟地开展同步检察，固定前期证据。派驻检察因与监管场所在空间和时间上的趋同，能够深入了解监管场所履职特点，获取监管工作第一手资料，为明确监督重点、提升监督针对性打下基础。

　　派驻检察的便利性。派驻检察在多年的实践中，已形成了如列席监管会议、重要事项通报、复杂问题共同研判等较为成熟、科学的工作机制，取得了较好效果。大多数派驻检察已建立了监控视频联网、狱内检察官信箱等工作平台和设备，保证了工作效率。履职权限的便利性。派驻检察可以随时进入监管场所开展工作、与被监管人交谈、登录监管场所工作网等，为强化监督提供了便利条件。

　　当前派驻检察工作中遇到的问题。派驻检察在长期实践过程中，出现了“立场趋同”“驻而不察”等问题。尤其是近年来巡回检察对监管场所检察力度的不断加强，派驻检察暴露的问题和短板愈发明显。

　　适应新形势发展需要，定位边界有待进一步明晰。“派驻+巡回”制度重点在于两种方式相辅相成，形成“1+1>2”的效果。形成合力的前提是明确各自职责，在职责范围内实现高质量履职。但实践中，存在派驻检察和巡回检察边界不清、派驻检察履职目标模糊的情况，派驻检察基础作用发挥受限。

　　派驻检察监督思维亟须更新。长期以来，有的派驻检察人员未树立“办案思维”，除了“减假暂”、死亡检察等以案件形式办理之外，多数监督事项以办事模式开展，缺乏明确履职标准、程序规范。此外，实践中因派驻检察人员长期与监管执法人员近距离开展工作，易形成对监管场所习惯性做法的认同，降低监督的敏感性。

　　新形势下做好派驻检察工作的路径。最高检一系列新的决策部署，既对各项检察业务的发展提出了新要求，又为解决检察实践中的问题提供了方法论。派驻检察人员应以此为契机，转变履职理念和方式，充分释放派驻检察制度优势，扩大高质效监督成果。

　　更新派驻检察监督理念。一方面，要推动办事思维向办案思维转变，以办案的标准来开展各项日常监督，提升规范性，夯实高质效履职的基础；另一方面，应通过培训、讲座、树立典型、发布典型案例等方式，强化派驻检察人员的责任感使命感，坚定“小派驻有大作为”的信念，激发干事创业的精气神。

　　明晰派驻检察职能清单。巡回检察是“利剑”，重在发现违纪违法问题，增强监督刚性。派驻检察和巡回检察有不同的功能定位和履职重点，应当制定详细的派驻检察职能清单。在此基础上，才能科学地适用司法责任认定、追究机制，也才能建立起履职免责容错机制，激励检察人员追求履职的高质效。同时，派驻检察应保持监督边界，禁止“插手”正常监管工作，做到监督既不缺位又不越位。

　　强化监督线索管理。对发现的监督线索进行登记、整理、分析。推行繁简分流，按照性质、紧急程度、严重程度等将线索分为简单、一般、重大、职务犯罪四个层次，并对线索的办理进行全程留痕。除简单监督线索之外，其他三类监督线索的办理应制作线下档案留存，定期对办理情况开展“回头看”。

　　推进监督事项案件化办理。新形势下，应既坚持规定动作履职到位，又坚持实效导向，推动监管工作质效提升。从传统的办事模式向办案模式转变，对线索登记、调查核实、制发检察文书、整改评估等各环节的标准、时效作出明确规定，进行案件化办理，逐案存档。对不能进入检察业务应用系统办理的案件，在线下形成档案，统一留存。

　　提升派驻检察监督质效。充分认识巡回检察对派驻检察的支持和促进作用，以日常高质量履职，夯实巡回检察基础。同时，为巡回检察做好衔接、协助、配合、保障工作。针对监管场所的问题，派驻检察应做好“持久战”准备，以及时、反复的“回头看”确保整改到位。在查出、解决问题后，应深刻剖析监管问题产生的原因，及时发现安全风险，督促监管机关及时化解，防止小问题演变为大事故。

　　（作者单位：山东省青岛市人民检察院）