“没想到不要票据会有这么大的危害，以后一定注意。进货必要票，没票不销售！”近日，在参加完江苏省连云港市连云区市场监管部门针对集中交易市场开办者、批发商户、销售商户代表开办的食品安全培训会后，一名蔬菜批发商感慨道。

　　图为连云区检察院办案人员调研辖区海棠路农贸市场食用农产品交易市场索证索票制度

　　今年6月初，连云区检察院作为该区行政争议实质性化解机制成员单位受邀参加一场市场监管部门举办的听证会：今年2月，刘某某等3家商户销售的芹菜被抽检出农药残留超出食品安全标准，且无法提供供货商详细信息，市场监管部门依法对这3家商户各处以5万元罚款。“我们都是小商小贩，受疫情影响，这些芹菜大多没有卖出去，如果罚5万我们得关门了”。听证会上，双方对罚款数额分歧很大。

图为公益诉讼办案组在指挥中心讨论食用农产品索证索票制度缺失食品安全隐患公益诉讼案件

　　商户的陈述引起了检察人员的重视，经过实地走访，检察人员发现实情和商户陈述基本相符。检察人员建议市场监管部门在法律范围内酌情减轻处罚。该建议被采纳，行政处罚改为各罚款1万元。

图为在连云港市检察院的指导下，连云区检察院向连云港市市场监督管理局送达检察建议书

　　承办检察官表示，目前正处在疫情防控期间，很可能会因为凭证缺失无法溯源而错失防控时机。随后，检察人员对市区3家主要食用农产品批发市场进行了调研，结果发现，食用农产品购货凭证等票据缺失情况较为普遍。6月17日，该院经报请连云港市检察院，向该市市场监管局发出诉前检察建议，提出在全市范围内严格执行法律规定的食用农产品集中交易市场索证索票制度，以法律宣传、操作培训、不定期检查等形式建立索证索票制度执行常态化机制等建议。

　　收到检察建议后，市场监管部门高度重视，从6月下旬开始，推动在全市范围内严格执行索证索票制度全面落实。

图为检察建议发出后，农产品批发商、零售商自觉建立进货台账

　　“这一制度执行后，对于一些普通农户来说，可能因无法提供相应的证明文件而遭受损失。”市场监管部门一名负责人担忧道。

　　该问题也同样引起了检察人员的关注，在推动完善市场流通环节食用农产品批发销售链条信息的同时，他们主动前移监督节点至食用农产品的生产环节，及时与农业农村主管部门沟通关于食用农产品在入市前如何完备产地证明文件、检验检疫证明文件的工作。农业农村主管部门表示正在积极推动相关制度落实，确保在全市范围内食用农产品“出得了地头，入得了市场”。